Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-359/2015 от 04.02.2015

Дело № 12-359/15

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград                                                                                             13 марта 2015 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Башмакова П. В. на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ... Бахаева Д.Ю. № №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя заявителя Башмакова П.В. – Наводченко Н.А., представителя Волгоградстатат В. С.А., помощника прокурора ... Токаревой Т.М.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ... Бахаева Д.Ю. № №... от ДД.ММ.ГГГГ конкурсный управляющий ОАО «Волгограднефтегазстрой» Башмаков П. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

          Не согласившись с данным постановлением, Башмаков П.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что его полномочия, как конкурсного управляющего, регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст.129, 20.3), в связи с чем он не может являться субъектом ответственности, предусмотренной ст.13.19 КоАП РФ. При этом статья закона № 127-ФЗ не устанавливает обязанности конкурсного управляющего вести статистический учет и сдавать статистическую отчетность, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения. Кроме того, Федеральный закон «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» не относится к трудовому законодательству и законодательству об оплате труда в частности, то есть прокуратура ... при проведении проверки исполнения трудового законодательства вышла за пределы проводимой проверки, поскольку ею проведены мероприятия, не входящие в предмет проверки. В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеется указание на не предоставление ОАО «Волгограднефтегазстрой» статистических данных по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № 367, вместе с тем указанная форма утратила силу с отчета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемое постановление содержит верное указание на форму федерального статистического наблюдения № 3, утвержденную приказом Росстата № 349, однако данное постановление основывается на материалах проверки, проведенной прокуратурой .... Исходя из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ОАО «ВНГС» не представило статистические данные о просроченной задолженности по заработной плате на отчетные даты ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на момент привлечения ОАО «Волгограднефтегазстрой» к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, составляющей для данной категории дел 2 месяца, истек.

         В судебное заседание заявитель Башмаков П.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, что следует из уведомления о вручении от ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности неявки суду не представил, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель заявителя по доверенности Наводченко Н.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

         Представитель Волгоградстата Ванина С.А., действующая на основании доверенности, и помощник прокурора ... Токарева Т.М. полагали жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

    В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ... в отношении конкурсного управляющего ОАО «Волгограднефтегазстрой» Башмакова П.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что у ОАО «ВНГС» имеется задолженность по выплате заработной платы за период времени с ДД.ММ.ГГГГ год, и ее размер составляет .... Вместе с тем, на отчетные даты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответствующие сведения в форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» ОАО «ВНГС» в территориальные органы Росстата, то есть в Волгоградстат, по месту нахождения юридического лица не представлены. Должностное лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица, на момент подачи статистики в обществе отсутствовало. Решением арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №... ОАО «Волгограднефтегазстрой» признано несостоятельным, конкурсным управляющим утвержден Башмаков П. В., в связи с чем именно на нем лежала обязанность на отчетные даты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Волгоградстат сведения по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», чего сделано не было, то есть нарушены требования ст.2, ч.2 ст.6, ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

При этом доводы жалобы заявителя о том, что прокурор при вынесении указанного постановления вышел за пределы проверки, которая проводилась на предмет соблюдения трудового законодательства, не основаны на законе, поскольку в силу требований ст.24.6 КоАП РФ генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым конкурсный управляющий ОАО «Волгограднефтегазстрой» Башмаков П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ.

Вопреки указанию в жалобе, нарушений требований ст.4.5 КоАП РФ при вынесении указанного постановления не допущено, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, составляющий 2 месяца, с учетом того, что последней датой предоставления сведений является ДД.ММ.ГГГГ, а обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения дела не пропущен.

    В силу ст.13.19 КоАП РФ нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

          Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания данной статьи под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

В соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Решением арбитражного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №... ОАО «Волгограднефтегазстрой» признано несостоятельным, конкурсным управляющим утвержден Башмаков П. В..

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (чч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения (ст. 94, 96 и 99 Закона) либо в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 127, 129 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 20.2 Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченные органы возлагается как на внешнего управляющего (ст. 99 Закона), так и конкурсного управляющего (ч. 1 ст. 129 Закона).

Таким образом, Башмаков П.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона №282-ФЗ предусмотрено, что федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Обязанность юридических лиц представлять в Росстат и его территориальные органы статистическую информацию предусмотрена также Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам I официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. №... (далее Положение № 620).

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (п.4 Положения № 620).

Основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (ст.4 Федерального закона).

Форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» утверждена приказом Росстата от 29.08.2013г. № 349, заполняется по состоянию на 1 число каждого месяца и представляется в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.

Факт нарушения ОАО «Волгограднефтегазстрой» порядка предоставления государственной статистической информации, а именно: непредставление отчета по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» при наличии у Общества просроченной задолженности по заработной плате за период с 2013 года по 2014 год в размере 8 100 000 рублей, из которой задолженность по заработной плате за ноябрь 2014 года в размере 506 084,45 рублей подтверждается справкой от 17.12.2014, выданной конкурсным управляющим ОАО «ВНГС» Башмаковым П.В., усматривается из представленных суду материалов, и по существу не оспаривалась заявителем в жалобе.

При таких обстоятельствах судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Башмакова П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ.

Что касается указания в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении на непредоставление ОАО «Волгограднефтегазстрой» статистических данных по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденной приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № 367, при том, что указанная форма утратила силу с отчета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Указанное нарушение было устранено при рассмотрении дела по существу, поскольку оно является не существенным, и не влияет не правильность выводов должностного лица при вынесении обжалуемого постановления.

Кроме того, с учетом конкретных данных по делу судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное Башмаковым П.В. административное правонарушение малозначительным, по делу также не имеется.

Постановление в отношении Башмакова П.В. в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно мотивировано, вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ... Бахаева Д.Ю. № №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым конкурсный управляющий ОАО «Волгограднефтегазстрой» Башмаков П. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... – оставить без изменения, жалобу Башмакова П.В. – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)                                                 И.В.Пальчинская

...