Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2275/2019 ~ М-2095/2019 от 13.08.2019

К делу № 2-2275/19г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 07 октября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием: представителя истца – администрации МО Темрюкский район,

Шестаковой Т.П., действующей по доверенности,

представителя ответчика Давыдовой В.В. – Беляк И.Н., действующего по доверенности,

рассмотрев исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к Давыдовой В.В. о запрете эксплуатации нестационарных торговых павильонов,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с указанным иском, в котором просит запретить Давыдовой В.В. и иным лицам эксплуатацию нестационарных торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>

В обоснование исковых требований ссылается на то, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу:<адрес> по результатам которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка возведены нестационарные торговые объекты (в количестве 7 единиц), которые на момент проверки эксплуатировались.Давыдовой В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу:<адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.Проведенными рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для эксплуатации торговых павильонов.ДД.ММ.ГГГГ приказом управления муниципального контроля администрации МО <адрес> назначена внеплановая выездная проверка использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>Актом проверки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке выявлены признаки нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившееся в возведении и эксплуатации нестационарных торговых павильонов. ДД.ММ.ГГГГ Давыдовой В.В. управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> выдано предписание № об устранении земельного правонарушения.Приказом управления муниципального контроля администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка по исполнению вышеуказанного предписания. Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены, а именно нестационарные торговые павильоны эксплуатируются, вид разрешенного использования не изменен. По данному факту составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.Фактически часть земельного участка используется ответчиком под торговлю.ДД.ММ.ГГГГ Давыдовой В.В. направлено рекомендательное письмо oбизменении вида разрешенного использования земельного участка, однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст.1065 ГК РФ). Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку часть земельного участка используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Представитель истца – администрации МО Темрюкский район Шестакова Т.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Ответчик Давыдова В.В. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика Беляк И.Н. в судебном заседании с иском не согласился, ссылаясь на то, что Давыдова В.В. в апреле 2019 года обратилась в администрацию с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, но по определенным обстоятельствам муниципальная услуга была предоставлена по истечении пяти месяцев. Администрация злоупотребила правом и преднамеренно допустила нарушение сроков, чтобы в дальнейшем обратиться в суд и привлечь ответчика к административной ответственности. Ответчику разрешено изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит уточненный администрацией МО <адрес> иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:<адрес>

Согласно актувизуального осмотра указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 917 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес> возведены нестационарные торговые объекты (павильоны в количестве 7 шт.). На момент осмотра павильоны не эксплуатировались.

Как следует из сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу:<адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства принадлежит Давыдовой В.В. на праве собственности, однако рейдовыми обследованиями представителями администрации МО <адрес> в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а именно для эксплуатации торговых павильонов.

Согласно акту проверки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, выявлены признаки нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Давыдовой В.В. выдано предписание № об устранении земельного правонарушения.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены (нестационарные торговые павильоны эксплуатируются, вид разрешенного использования не изменен), в связи с чем, по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу положений пп. 8 п. 1. ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретённом для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьёй 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретённый для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчёлы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений сооружений с соблюдением градостроительных регламентов; строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с п. 22 которого для вида разрешенного использования земельных участков как ведение личного подсобного хозяйства предусмотрены: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещении гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что фактически часть земельного участка используется ответчиком под торговлю.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представителем ответчика в судебное заседание предоставлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенныйвидиспользования земельного участка» (л.д. 49), согласно которого администрацией муниципального образования <адрес> предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 917 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> имеющего вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на условно разрешенный вид использования «магазины» и установлен вид разрешенного использования земельного участка - «магазины».

Таким образом, судом установлено, что по заявлению правообладателя земельного участка Давыдовой В.В. администрацией муниципального образования <адрес> установлен вид разрешенного использования земельного участка - «магазины».    

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 вышеуказанной статьи).

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Однако доказательств внесения сведений о видах разрешенного использования спорного земельного участка «магазины» на момент рассмотрения дела в суде, в государственный кадастр недвижимости суду не представлено, факт использования части земельного участка под «нестационарные торговые павильоны» ответчиком не оспаривался, и поскольку ответчиком землепользование ведется с нарушением требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, а именно с нарушением его целевого назначения, требования администрации муниципального образования Темрюкский район подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к Давыдовой В.В. о запрете эксплуатации нестационарных торговых павильонов- удовлетворить.

Запретить Давыдовой В.В. и иным лицам эксплуатацию нестационарных торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Метелкин

Мотивированное решение суда изготовлено 11 октября 2019 г.