Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-141/2017 ~ М-127/2017 от 11.08.2017

Дело № 2-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года Красноярский край

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Безруковой О.В.,

при секретаре судебных заседаний Труновой В.С.,

с участием:

помощника прокурора г. Игарки Оленюк Р.С.,

представителя ответчика КГБУЗ «Игарская ГБ» Кротова П.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоисковому заявлению прокурора города Игарки в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Игарская городская больница», Министерству здравоохранения Красноярского края о понуждении к устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Игарская городская больница», Министерству здравоохранения Красноярского края о понуждении к устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в КГБУЗ «Игарская ГБ» выявлены нарушения п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390. Установлено, что автоматическая пожарная сигнализация находится в не рабочем состоянии: в здании поликлиники КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, не работают шлейфы №№ 1-5, 7-12; в здании главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, не работают шлейфы №№ 1, 5, 13-16. В соответствии Уставом КГБУЗ «Игарская ГБ» является бюджетной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой является Красноярский край, функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляем Министерство здравоохранения Красноярского края. Указанное нарушение влечет за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просит возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность в срок до 01.11.2017 года профинансировать мероприятия по устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации в здании поликлиники КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, и в здании главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>; возложить на КГБУЗ «Игарская ГБ» обязанность в срок до 01.01.2018 года по устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации в здании поликлиники КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, и в здании главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес> (л.д. 4-8).

Помощник прокурора г. Игарки Оленюк Р.С. в судебном заседании в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменил исковые требования: от исковых требований в части понуждения Министерства здравоохранения Красноярского края к финансированию мероприятий по устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации в здании поликлиники КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, и понуждении КГБУЗ «Игарская ГБ» к устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации в здании поликлиники КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, поскольку КГБУЗ «Игарская ГБ» исполнил требования прокурора города Игарки и устранил неисправность автоматической пожарной сигнализации в здании поликлиники. В части понуждения Министерства здравоохранения Красноярского края к финансированию мероприятий по устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации в здании главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, и понуждении КГБУЗ «Игарская ГБ» устранить неисправность автоматической пожарной сигнализации в здании главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ» по адресу: <адрес>, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить в полном объеме, уточнив срок исполнения решения суда: просил обязать Министерство здравоохранения Красноярского края профинансировать мероприятия по устранению неисправности автоматической пожарной сигнализации в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и обязать КГБУЗ «Игарская ГБ» устранить неисправность автоматической пожарной сигнализации в здании главного корпуса в срок 4 месяца со дня финансирования указанных мероприятий Министерством здравоохранения Красноярского края.

Представитель ответчика Кротов П.А. в судебном заседании заявленные требования признал в полном объеме. Пояснил, что в ближайшее время неисправность пожарной сигнализации в главном корпусе больницы будет устранена.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явился. Министерство о месте и времени слушания дела извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не уведомило, ходатайство от отложении слушания дела не представило.

В силу ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, перечисленных в ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не может рассматриваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В этой связи, полагая, что лица, участвующие в деле, определили порядок защиты процессуальных прав истца, суд с учетом приведенных выше норм права, руководствуясь требованиями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения Красноярского края, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела в полном объеме, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. При этом суд руководствуется следующим.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, в соответствии с п. 3.4 Устава краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Игарская городская больница» учреждение обязано обеспечивать своих работников безопасным условиями труд и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.

Судом установлено, что в ходе проведенной в апреле 2017 года прокуратурой г. Игарки проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей установлен, что автоматическая пожарная сигнализация в здании главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ» автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии (не работают шлейфы №№ 1, 5, 13, 14, 15, 16), в результате чего создается опасность для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Выявленные нарушения представитель ответчика КГБУЗ «Игарская ГБ» в судебном заседании не оспаривал.

На основании статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, выявленные нарушения, касающиеся безопасности людей и создающие угрозу жизни и здоровья граждан, посещающих лечебное учреждение, и медицинских работников является грубым нарушением требований Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Согласно п. 4 НПБ 110-03, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А и Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д пожарной опасности; лестничных клеток.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения о чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружения» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», указывает, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и осуществляет не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Дальнейшая эксплуатация вышеуказанного объекта с выявленными нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможности возникновения пожара. Данное нарушение влечет за собой негативные последствия, заключающиеся в возможности возникновения угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в здании поликлиники и главного корпуса КГБУЗ «Игарская ГБ», так как данная сигнализация является средством защиты пожарной безопасности и от террористических проявлений.

Согласно ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара.

Исходя из положений ст. 37 этого же Федерального закона, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в предела своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Суд приходит к выводу о законности требований прокурора о возложении обязанности на КГБУЗ «Игарская ГБ» по устранению опущенных нарушений пожарной безопасности.

Пунктом 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотрены законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности п. 2.4 Устава Учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета п. 4.10 Устава Учреждения.

Таким образом, положениями п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.1-1.2 Устава учреждения КГБУЗ «Игарская ГБ» является бюджетной некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край, функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет Министерство здравоохранения Красноярского края (п. 1.4 Устава Учреждения).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Игарки в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Игарская ГБ» о возложении обязанности устранить неисправность автоматической пожарной сигнализации в здании главного корпуса, Министерству здравоохранения Красноярского края профинансировать указанные мероприятия удовлетворить.

Обязать КГБУЗ «Игарская ГБ» устранить неисправность автоматической пожарной сигнализации в здании главного корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, в срок 4 месяца со дня финансирования указанных мероприятий Министерством здравоохранения Красноярского края.

Обязать Министерство здравоохранения Красноярского края профинансировать указанные мероприятия в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.

Председательствующий О.В. Безрукова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2017 года.