Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-28/2021 ~ М-14/2021 от 25.01.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2021 года                                                                       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бондарева М.В.,

при помощнике Иванюхине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> <данные изъяты> Гризовского Антона Валерьевича об оспаривании действий ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации Ниманихина А.В. и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с включением в акт проверки сведений о переплате истцу денежного довольствия и постановкой на учёт в книгу недостач указанной переплаты,

установил:

Гризовский обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что по результатам проведенной в период с 14 сентября по 15 октября 2020 г. в войсковой части <данные изъяты> проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности за период с 1 октября 2017 г. по 16 октября 2020 г. ведущим бухгалтером расчётного отдела финансово-экономической службы Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее КВВАУЛ) Ниманихиным А.В. был составлен акт № 4/ФЭС2020 контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. (далее Акт), в котором было указано, что ему была необоснованно выплачена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 46078 рублей 88 копеек, поскольку классная квалификация «специалист 2 класса» была подтверждена без соблюдения установленных сроков, а классная квалификация «специалист 1 класса» была присвоена без соблюдения последовательности. На основании указанного акта командиром войсковой части <данные изъяты> был издан приказ от 22 октября 2020 г. № 208, согласно которому указанная неположенная ему выплата была занесена в книгу учета недостач войсковой части <данные изъяты>, а 23 октября 2020 г. командир войсковой части <данные изъяты> предложил ему добровольно возместить в доход государства 46078 рублей 88 копеек.

Однако он не согласен с выводами ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина в вышеуказанном Акте, а также с приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 22.10.2020 г. № 208, поскольку указанные ежемесячные надбавки были выплачены ему в соответствии с действующим законодательством на основании приказа начальника КВВАУЛ от 30 мая 2016 г. № 783, согласно которому он подтвердил классную квалификацию «специалист второго класса» и приказа начальника КВВАУЛ от 10 июля 2019 года № 1122, которым ему присвоена классная квалификация «специалист 1 класса».

Полагая свои права нарушенными, Гризовский просил суд:

признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020 положений о производстве ему неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 46078 рублей 88 копеек и обязать Ниманихина А.В. исключить это положение из указанного акта,

признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 г. <данные изъяты> в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) ему денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 46078 рублей 88 копеек и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Гризовский, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель начальника КВВАУЛ Щербаков, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а в своем письменном заявлении просил провести судебное заседание без его участия и отказать в удовлетворении требований.

Ведущий бухгалтер расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихин ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и в письменных возражениях требования Гризовского не признал, сославшись на разъяснения Департамента социальных гарантий Минобороны России от 28 апреля 2017 г. Согласно приказу начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 12 декабря 2011 г. № 1238 Гризовским была подтверждена классная квалификация «специалист 2 класса» сроком на 3 года, а приказом начальника КВВАУЛ от 30 мая 2016 г. № 783 им снова была подтверждена классная квалификация «специалист 2 класса», то есть по истечении более одного года и двух месяцев со дня истечения предыдущего срока подтвержденной классной квалификации. При этом документов, подтверждающих наличие уважительных причин не представления Гризовского для прохождения испытаний командованием войсковой части 67967 не представлено. В связи с этим по истечении срока, на который Гризовскому ранее была присвоена (подтверждена) классная квалификация, он считается не имеющим классной квалификации, в связи с чем законных оснований для присвоения ему классной квалификации «специалист второго класса» не имелось.

Командир войсковой части <данные изъяты> в письменных возражениях требования Гризовского не признал и просил рассмотреть дело без его участия. При этом, он указал, что издавая приказ № 208 от 22.10.2020 г. он выполнял предложения, содержавшиеся в акте проверки от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» (г. Воронеж) от 12 декабря 2011 г. № 1238 Гризовским подтверждена классная квалификация «специалист второго класса».

Из приказа начальника КВВАУЛ от 30 марта 2016 г. № 259/7 и списка военнослужащих УАвБ (2 разряда, г. Борисоглебск) представляемых к проведению испытаний для присвоение (подтверждения) классной квалификации следует, что в период с 18 по 23 апреля 2016 г. необходимо провести испытание военнослужащих учебной авиационной базы для присвоения (подтверждения) классной квалификации. При этом, Гризовский, находящийся на воинской должности 1 год 4 месяца, допущен к испытаниям на подтверждение классной квалификации «специалист второго класса».

Согласно акту результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим, утвержденному 23 апреля 2016 г. командиром УАвБ (2 разряда, г. Борисоглебск), в период с 18 по 23 апреля 2016 г. были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых Гризовский подтвердил классную квалификацию «специалист второго класса».

В соответствии с выпиской из приказа начальника КВВАУЛ от 30 мая 2016 г. № 783 и приложением № 7 к нему на основании актов результатов испытаний для присвоения (подтверждения) классной квалификации военнослужащим обособленных структурных подразделений училища, в том числе Гризовскому с 21 мая 2016 г. подтверждена классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года.

Согласно выписке из акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020, в войсковой части <данные изъяты> выявлены неположенные выплаты (переплаты) надбавки на классную квалификацию 7 военнослужащим на сумму 357754 рублей 10 копеек, в том числе Гризовскому в размере 46078 рублей 88 копеек, поскольку в нарушение ст. 2 Постановления № 1198 от 2011 года, пунктов 7, 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащих, очередная классная квалификация присваивалась с несоблюдением установленных сроков и последовательности.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 г. № <данные изъяты> «О выполнении отдельных предложений акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 67976 от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020» на основании указанного акта в раздел 1 по лицевому счёту «Выявлено переплат и неположенных выплат заработной платы и денежного довольствия» книги учета недостач КВВАУЛ по войсковой части <данные изъяты> внесены неположенные выплаты (переплаты) денежного довольствия военнослужащим войсковой части <данные изъяты> в размере 357754 рублей 10 копеек.

Согласно расчётным листкам Гризовского в период с мая 2016 г. по 19 мая 2019 г. ему выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 % оклада по воинской должности.

Как следует из сообщений командира войсковой части <данные изъяты> от 5 февраля 2021 года №159 и от 17 февраля 2021 г. № 223, указать причины не своевременной организации прохождения Гризовским классной квалификации не представляется возможным. При этом, Гризовский не был представлен командиром своего подразделения к участию в испытаниях в период с фераля 2015 года по 18 апреля 2016 года и сведений об уклонении старшего лейтенанта Гризовского от участия в испытаниях не имеется.

На основании частей 15 и 16 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию). Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу п. 10 и 12 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: специалист третьего класса - на 2 года, специалист второго класса - на 3 года. В случае невозможности участия военнослужащего в квалификационных испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему сохраняется присвоенная классная квалификация и предоставляется возможность для участия в испытаниях в течение 3 месяцев со дня прекращения данных оснований.

Согласно подпункту "д" п. 47 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (действовавшего на время возникновения спорных правоотношений), было установлено, что надбавка выплачивается указанным в этом подпункте военнослужащим за весь период со дня, следующего за днем окончания срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), и по день окончания проведения испытаний, но не более чем в течение трех месяцев со дня прекращения данных оснований. Выплата надбавки сохраняется на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Аналогичная правовая норма содержится и в действующем приказе Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727.

Порядок проведения испытаний военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации определен в приказе Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. N 542.

В силу пункта 23 этого приказа решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация. Приказ издается на основании результатов испытаний и заключения комиссии с приложением к нему ведомости. Выписки из данного приказа и ведомости направляются в соответствующие центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, военно-учебные заведения.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» от 12 декабря 2011 года № 1238 Гризовскому была подтверждена классная квалификация «специалист второго класса» на срок 3 года. В соответствии с приказом начальника КВВАУЛ от 30 марта 2016 г. № 259/7 в период с 18 по 23 апреля 2016 г. в войсковой части <данные изъяты> были проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых приказом начальника КВВАУЛ Гризовскому с 21 мая 2016 года была присвоена (подтверждена) классная квалификация «специалист второго класса» сроком на 3 года. Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что в установленный срок командованием было организовано своевременное проведение квалификационных испытаний для определения профессионального уровня административного истца с целью присвоения (подтверждения) классной квалификации.

То обстоятельство, что квалификационные испытания были проведены за пределами трехмесячного срока после окончания периода, на который Гризовским ранее была подтверждена классная квалификация, не может служить отказом в выплате ему надбавки за классную квалификацию «специалист второго класса», поскольку в период с февраля 2015 г. по 18 апреля 2016 г. он не привлекался командованием к сдаче квалификационных испытаний. Самостоятельно, без издания соответствующего приказа о проведении квалификационных испытаний, истец не имел возможности подтвердить либо повысить свою классную квалификацию. При этом оснований для снижения или лишения Гризовского классной квалификации, указанных в пункте 14 вышеназванных Правил, не усматривается.

Также из содержания приведенных норм следует, что истечение срока, на который была присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория), не препятствует Гризовскому допуску к испытаниям для подтверждения имевшейся или присвоения очередной классной квалификации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 10 % к окладу по воинской должности выплачивалась Гризовскому правомерно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы КВВАУЛ Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020 положений о производстве Гризовскому неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 46078 рублей 88 копеек и возложить на Ниманихина А.В. обязанность исключить это положение из указанного акта.

Поскольку указанной выше переплаты Гризовскому денежного довольствия не было, то также следует признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 г. № 208 в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач КВВАУЛ по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) Гризовскому денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 46078 рублей 88 копеек и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Поскольку решение суда состоялось в пользу Гризовского, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ в его пользу надлежит взыскать с КВВАУЛ понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление Гризовского Антона Валерьевича об оспаривании действий ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации Ниманихина А.В. и командира войсковой части <данные изъяты>, удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации Ниманихина А.В. по включению в акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2020 г. № 4/ФЭС2020 положений о производстве Гризовскому А.В. неположенной выплаты (переплаты) денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 46078 рублей 88 копеек и обязать ведущего бухгалтера расчётного отдела финансово-экономической службы Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации Ниманихина А.В. исключить это положение из указанного акта.

Признать незаконным приказ командира войсковой части <данные изъяты> от 22 октября 2020 г. № 208 в части указания в нём о постановке на учёт в книге учета недостач Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации по войсковой части <данные изъяты> неположенной выплаты (переплаты) Гризовскому А.В. денежного довольствия в виде ежемесячной надбавки за классную квалификацию в размере 45778 рублей 95 копеек и обязать командира войсковой части <данные изъяты> исключить это указание из вышеуказанного приказа.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза А.К. Серова» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Гризовского А.В. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.