Решение по делу № 2-348/2014 ~ М-220/2014 от 05.03.2014

Дело № 2-348/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 апреля 2014 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

Председательствующего, судьи Мурзиной Т.В.,

С участием представителя истца – помощника прокурора Нанайского района Лариошина А.С.,

Представителя ответчиков – главного специалиста (юриста) Управления образования Шемахановой И.В. по доверенности <данные изъяты>

При секретаре судебного заседания Лыткиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Нанайского муниципального района и МБОУ СОШ ФИО6 о возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края Толстихин В.В. обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к Управлению образования Администрации Нанайского муниципального района и МБОУ СОШ ФИО6, в котором просит возложить обязанности на МБОУ СОШ ФИО6 оснастить спортивный комплекс ФИО8 системой охранной телевизионной. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Нанайского района во исполнение поручения Генерального прокурора РФ «Об активации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму ДД.ММ.ГГГГ с привлечением должностного лица отдела вневедомственной охраны по Нанайскому району проведена проверка спортивного комплекса ФИО8, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соблюдения антитеррористического законодательства, в ходе которого выявлены нарушения ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Свода правил обеспечения антитеррористической защищенности зданий и сооружений, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 05.06.2011 года №320 - здание спортивного комплекса «Амур» не оборудовано охранной телевизионной системой.

Представитель истца – помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Лариошин А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске. Просил суд возложить обязанность на МБОУ СОШ ФИО6 по оснащению спортивного комплекса ФИО8 системой охранной телевизионной.

Представитель ответчиков – главный специалист (юрист) Управления образования Шемаханова И.В. исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив представленные материалы, находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в РФ являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы ФИО6 - школа, расположенная по адресу: <адрес> является юридическим лицом, учредителем которого является Нанайский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края. Собственником имущества школы является Нанайский муниципальный район в лице Управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края. Финансовое обеспечение выполнения муниципального здания, школы осуществляется в соответствии с законодательством в виде субсидий из бюджета Нанайского муниципального района в порядке, установленном администрацией Нанайского муниципального района.

Согласно постановлению главы Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № здание Спортивного комплекса ФИО8 закреплено за МБОУ СОШ ФИО6

Согласно акту осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ в спорткомплексе ФИО8 расположенном в <адрес> отсутствует охранная телевизионноя система.

В соответствии с п.8 ч.1 и ч.4 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10 утвержден Свод правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения», согласно п. 6.48 которых для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что здание спортивного комплекса ФИО8 не оснащено системой видеонаблюдения.

Спортивный комплекс ФИО8 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

На основании приведенных выше законов и нормативно-правовых актов, а также исследованных материалов дела суд приходит к выводу: Управление образования администрации Нанайского муниципального района и МБОУ СОШ ФИО6 являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания спортивного комплекса.

Отсутствие системы видеонаблюдения в здании спортивного комплекса ФИО8 отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

При таких обстоятельствах, суд считает, что прокурором настоящие исковые требования заявлены исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся, иных граждан посещающих спортивный комплекс, а также работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, и потому являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░6 ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.