Решение по делу № 3а-416/2019 от 08.05.2019

Дело ***а-416/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Запаровой Я.Е.

при секретаре Завьялове Д.А.

с участием прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,

УСТАНОВИЛ:

решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (далее по тексту также – Правила землепользования и застройки).

В настоящее время Правила землепользования и застройки действуют с учетом внесения изменений решениями Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***.

<данные изъяты> обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края в части установления на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа <адрес> Алтайского края (Приложение 2) отображенной зоны с особыми условиями использования территорий – санитарно – защитной зоны скотомогильника, в границах земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка ***, расположенного в северной части кадастрового квартала ***, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка ***, расположенного в северной части кадастрового квартала ***, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, <адрес>.

В обоснование административных исковых требований, ссылаясь на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Федерального законом от ДД.ММ.ГГ *** «Об охране атмосферного воздуха», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, административные истцы указали на отсутствие правовых оснований для установления санитарно – защитной зоны в границахвышеуказанных земельных участков, что нарушает право на использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежаще.

Представитель административных истцов <данные изъяты> административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика Барнаульской городской Думы, заинтересованных лиц комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В письменных возражениях Барнаульская городская Дума в обоснование доводов об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска указывает на то, что санитарно – защитная зона введена решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, принятым уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры и в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Санитарно – защитная зона скотомогильника определена нормативно в соответствии с пунктом 5.4 Ветеринарно – санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГ ***, пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

Администрация <адрес> в поступивших по электронной почте возражениях также полагает требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что санитарно – защитная зона установлена нормативно.

Руководствуясь требованиями статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административные истцы являются собственниками земельных участков в <адрес>, образованных в результате выдела долей земель <данные изъяты>

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес> Алтайского края, приложениями к которым является Карта градостроительного зонирования территории (Приложение 1), Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение 2).

Правила землепользования и застройки приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 9 части 2 статьи 42 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***.

Нарушений порядка принятия решения от ДД.ММ.ГГ *** (которым введена санитарно – защитная зона скотомогильника в <адрес>) не установлено в рамках настоящего дела. Не установлено таких нарушений при принятии Правил землепользования и застройки в первоначальной редакции, а также внесении изменений решением от ДД.ММ.ГГ *** в ходе рассмотрения административных дел по административному <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края», по административному иску <данные изъяты> о признании недействующим в части отдельных положений Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (в редакции от ДД.ММ.ГГ ***).

Согласно Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – <адрес> Алтайского края (Приложение 2 в редакции решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ 702, которой введена санитарно – защитная зона скотомогильника в <адрес>, и решения от ДД.ММ.ГГ ***, в редакции которого Правила землепользования и застройки <адрес> действуют на дату разрешения административного дела) земельные участки административных истцов находятся в санитарно – защитной зоне скотомогильника.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Запрет размещения жилой застройки, а также иные ограничения землепользования в санитарно – защитных зонах предусмотрены статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, статьей 90 Правил землепользования и застройки городского округа – <адрес>.

Поскольку Правила землепользования и застройки распространяют свое действие на отношения по использованию принадлежащих административным истцам земельных участков и создают ограничения для собственников земельного участка, административные истцы в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании нормативного правового акта в части отнесения земельного участка к зонам с особыми условиями использования территории.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно – защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон (часть 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (часть 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации).Вместе с тем, исходя из частей 8-10 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости при условии наличия решения уполномоченного органа и данных о местоположении границ этих зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, предусмотренном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее – Правила). Из пунктов 13,14 Правил следует, что санитарно – защитные зоны устанавливаются, изменяются и прекращаются по заявлению заинтересованного лица, обязательным приложением к которому являются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.Решения об установлении, изменении и прекращении санитарно – защитных зон принимаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо ее территориальными органами в зависимости от класса опасности предприятия. Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее – СанПиН).Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГ ***. Между тем, указанный в приведенных нормах размер санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер. При этом, устанавливая в пункте 5.4 размер такой зоны, Ветеринарно - санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не предусматривают порядок установления санитарно – защитных зон. Как установлено в ходе рассмотрения дела, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника в <адрес> санитарным врачом не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров либо иные документы, касающиеся расчета размера санитарно – защитной зоны скотомогильника, в материалы дела не представлены.Таким образом, действующими нормативно-правовыми актамиопределен порядок установления санитарно-защитных зон, предусматривающий разработку проекта санитарно-защитной зоны, а также выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам и принятие решение об установлении санитарно – защитной зоны. При несоблюдении данного порядка отображение в документах градостроительного зонирования санитарно – защитной зоны объекта противоречит действующему законодательству. Отображение в градостроительных документах нормативной санитарно – защитной зоны скотомогильников не предусмотрено.На основании изложенного административные исковые требования о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края в части отображения на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – <адрес> (Приложение 2) санитарно-защитной зоны скотомогильника в границах земельного участка административного истца подлежат удовлетворению.Сообщение о принятом решении подлежит публикации в соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, РЕШИЛ:административные исковые требования удовлетворить.

Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части отображения на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – <адрес> (Приложение 2) санитарно-защитной зоны скотомогильника в границах земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка ***, расположенного в северной части кадастрового квартала ***, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка ***, расположенного в северной части кадастрового квартала ***, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, <адрес>.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Я.Е. Запарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ

Дело ***а-416/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Запаровой Я.Е.

при секретаре Завьялове Д.А.

с участием прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу в части отображения на Карте зон с особыми условиями использования территории городского округа – <адрес> (Приложение 2) санитарно-защитной зоны скотомогильника в границах земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка ***, расположенного в северной части кадастрового квартала ***, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка ***, расположенного в северной части кадастрового квартала ***, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, земельного участка по <адрес>, кадастровый ***, <данные изъяты>.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете «Вечерний Барнаул» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

Судья Я.Е. Запарова