Мотивированное решение по делу № 02-4729/2023 от 14.09.2023

УИД: 23RS0058-01-2023-013925-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4729/2023 по иску Новикова Евгения Николаевича к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Новиков Е.Н. обратился в суд с иском к ответчику Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий».

Требования мотивированы тем, что работодателем ООО «СК Альянс» он был направлен в командировку в качестве подсобного рабочего строительного отдела в адрес на 14 календарных дней с 27 сентября по 10 октября 2022 года, в связи с чем ему было выдано командировочное удостоверение, служебное задание, а по прибытии на объект выдан пропуск от адрес, действующий до 30 декабря 2022 года. В период нахождения в командировке им выполнялись работы на территории адрес, связанные с обеспечением выполнения задач специальной военной операции. После окончания командировки он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ с заявлением о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий», между тем, в выдаче такого рода удостоверения было отказано со ссылкой на то, что работники ООО «СК Альянс» не направлялись Минстроем России для выполнения задач по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес. Полагая отказ в выдаче удостоверения незаконным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третьи лица ООО «СК Альянс», адрес явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд, приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на адрес, на адрес и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 3 этого же закона к ветеранам боевых действий относятся, в том числе:

- лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (пп.9).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 выдача удостоверений ветерана боевых действий лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, осуществляется федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 сентября 2022 года истец Новиков Е.Н. принят на работу в ООО «СК Альянс» на должность подсобного рабочего в строительном отделе, на основании трудового договора № 17/2009-ОК от 26 сентября 2022 года.

Приказом ООО «СК Альянс» № 6 от 26 сентября 2022 года истец направлен в командировку в адрес, Донецкой адрес сроком на 14 календарных дней с 27 сентября по 10 октября 2022 года, в связи с чем Новикову Е.Н. работодателем выдано командировочное удостоверение № 2 от 26 сентября 2022 года, а также служебное задание № 07 от 26 сентября 2022 года, согласно которому истец направляется в командировку для выполнения строительно-монтажных работ.

В судебном заседании истец пояснил, что по прибытии в адрес ему был выдан пропуск компанией адрес, копия которого представлена в материалы дела.

Возвратившись из командировки истцом 16 марта 2023 года в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ подано обращение о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий».

10 апреля 2023 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на обращение истца дан ответ № 9943-ОГ/01, согласно которому истцу было отказано в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» со ссылкой на то, что работники ООО «СК Альянс» не направлялись Минстроем России для выполнения задач по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на адрес, Донецкой адрес и Луганской народной Республики.

Обращаясь в суд с настоящим иском Новиков Е.Н. ссылается на то, что в период с 27 сентября по 10 октября 2022 года выполнял задачи по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на территории адрес, при этом, в командировку он направлен работодателем ООО «СК Альянс» во исполнение условий договора подряда № 1СКА/П, заключенного 15 сентября 2022 года между адрес и ООО «СК Альянс», предметом договора, согласно приложению №1.1 которого является выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении объектов капитального строительства, находящихся на адрес (адрес Авиадивизии, д. 24, корп. 73; д.30; д.32; д.38).

В судебном заседании истец пояснил, что в адрес он был размещен в городке адрес, вход и выход из которого осуществлялись по выданному пропуску, выполнял работы, в том числе по разбору завалов.

В обоснование позиции по делу Новиковым Е.Н. в материалы дела представлены следующие доказательства:

- копия ответа адрес в адрес ГИТ в адрес от 21 ноября 2022 года, согласно которому адрес сообщает, что ООО «СК Альянс» является подрядчиком адрес и участвует в восстановлении объектов (жилых домов) на адрес. Также сообщено, что 26 сентября 2022 года ООО «СК Альянс» обратилось в адрес с просьбой согласовать выдачу пропусков для своих работников, в т.ч. Новикову Е.Н.;

- фотоматериалы, на которых истец, в том числе запечатлен на фоне надписи на въезде в адрес;

- копия договора подряда № 1СКА/П, заключенного 15 сентября 2022 года между адрес и ООО «СК Альянс» с приложениями.

Судом также установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16 февраля 2023 года адрес включено в перечень единственных поставщиков для проведения в 2023-2024 годах закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения жизнедеятельности и безопасности населения, восстановления объектов инфраструктуры на адрес и Луганской народной Республики.

Представитель ответчика в судебном заседании, возражая относительно удовлетворения исковых требований, пояснил, что решение об отказе в выдаче истцу удостоверения «Ветерана боевых действий» является законным и обоснованным, поскольку ООО «СК Альянс» Минстроем России не направлялось для выполнения работ по восстановлению объектов инфраструктуры на адрес и Луганской народной Республики, наличие договорных правоотношений между ООО «СК Альянс» и адрес правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Приказом Минстроя России от 02.09.2015 N 632/пр утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка Министерство осуществляет заполнение, выдачу и учет удостоверений в отношении лиц, указанных, в том числе в подпункте 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшихся (привлекавшихся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством или упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности в настоящее время осуществляет Министерство.

В соответствии с п. 3 Порядка основанием для выдачи удостоверения является установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации или СССР документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.

В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), командировочные удостоверения, записи в удостоверениях личности, военных билетах, трудовых книжках и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, архивные справки и иные документы.

Отсутствием оснований для выдачи удостоверения является наличие в документах, представленных лицом, указанным в пункте 2 Порядка, недостоверной или искаженной информации, несоответствие условиям, предусмотренным в подпунктах 1, 6, 7 и 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона.

При отсутствии оснований для выдачи удостоверения оформляется отказ в выдаче удостоверения в письменной форме с указанием причин, который подписывается заместителем председателя Комиссии (п. 8 Порядка).

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07 декабря 2023 года на запрос суда, Министерством выдано 45 удостоверений «Ветерана боевых действий», 39 из которых в отношении лиц, направленных для выполнения задач по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес с 24 февраля 2022 года, отработавших установленный при направлении срок либо откомандированных досрочно по уважительным причинам.

Так, при рассмотрении дела установлено, что адрес было привлечено, в том числе в период нахождения истца в командировке к выполнению ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении объектов капитального строительства, находящихся на адрес, данный факт представителем ответчика не оспаривался.

Таким образом, поскольку между адрес и ООО «СК Альянс» 15 сентября 2022 года заключен договор подряда № 1СКА/П на выполнение ремонтно-восстановительных и иных работ в отношении объектов капитального строительства, находящихся на адрес (адрес Авиадивизии, д. 24, корп. 73; д.30; д.32; д.38), суд приходит к выводу о том, что истец, как работник компании ООО «СК Альянс», находясь в командировке в адрес в период с 27 сентября по 10 октября 2022 года выполнял задачи по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на территории адрес, действуя в интересах, как своего работодателя, так и в интересах адрес, которое привлечено к выполнению задач по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес; в течение всего периода командировки истцом трудовые обязанности исполнялись добросовестно, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Представленные истцом в материалы дела доказательства выполнения задач по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на территории адрес, суд находит достаточными для вывода о том, что Новиков Е.Н. имеет право на выдачу удостоверения «Ветерана боевых действий» в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ об отказе в выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий» незаконным и возложении на Министерство обязанности выдать истцу удостоверение «Ветерана боевых действий».

Также суд учитывает, что согласно письму Министерства обороны РФ от 07 июля 2023 года № 172/4/УТ-624 о рассмотрении обращения в Аппарат Правительства Российской Федерации по вопросу разъяснения положений подпункта 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", правомерным является привлечение работодателем (представителем работодателя) лиц гражданского персонала к исполнению ими трудовых обязанностей в целях обеспечения выполнения задач в ходе СВО (обслуживания воинских частей, находящихся на указанной территории в период выполнения задач).

Участие лиц гражданского персонала в боевых действиях (выполнении (специальных) задач) представляется возможным лишь в исключительных случаях, сложившихся вследствие возникновения непреодолимых и не зависящих от работодателя (представителя работодателя) обстоятельств, как, например, необходимость защиты лицом гражданского персонала собственной жизни и безопасности во время и на территории (в воздушном пространстве, в территориальных водах) ведения боевых действий (выполнении задач), возникшая в результате произошедшего боестолкновения по месту исполнения им своих трудовых обязанностей.

В случае возникновения таких исключительных обстоятельств представляется возможным отнесение лиц гражданского персонала к ветеранам боевых действий, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона.

Во всех остальных случаях лица гражданского персонала, привлекавшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО, относятся к ветеранам боевых действий в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона как лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Доводы представителя ответчика о том, что работодатель истца ООО «СК Альянс» не привлекался к выполнению задач по восстановлению и строительству инфраструктурных объектов на адрес, Донецкой адрес и Луганской адрес, а наличие договорных правоотношений между ООО «СК Альянс» и адрес правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, судом признаются несостоятельными, поскольку истец, как работник ООО «СК Альянс» во исполнение договора подряда, заключенного между ООО «СК Альянс» и адрес, выполнял тождественные обязанности, что и работники адрес, привлеченные к работе на территории адрес, установление каких-либо ограничений и исключений по вопросам социального обеспечения для работников выполняющих одни и те же должностные обязанности не соответствует нормам Трудового кодекса РФ, Конституции РФ. Неосведомленность Министерства о том, что работники ООО «СК Альянс» также, наравне с работниками адрес, были привлечены в выполнению задач на территории адрес не может служить основанием для лишения истца его права на получение удостоверения «Ветерана боевых действий» на основании пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" при наличии законных оснований для его выдачи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новикова Евгения Николаевича к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение «Ветерана боевых действий», удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 10 апреля 2023 года об отказе в выдаче Новикову Евгению Николаевичу удостоверения «Ветерана боевых действий».

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ выдать Новикову Евгению Николаевичу удостоверение «Ветерана боевых действий» на основании пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья Утешев С.В.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.12.2023.