Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4145/2016 от 13.12.2016

Дело №33-4145/2014 Судья: Селищева И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2016 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Сабаевой И.Н., Сорокина С.В.

при секретаре Киселевой А.В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Еремина Е.Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и назначении досрочно страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области на решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 8 ноября 2016 года, которым вышеуказанные исковые требования Ереминой Е.Л. удовлетворены.

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Еремина Е.Л. обратилась в суд с иском к Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области) о включении в специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышении квалификации.

В обоснование заявленных исковых требований указывала, что, имея необходимый специальный стаж, обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочно пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Однако в назначении пенсии ей было необоснованно отказано по мотивам отсутствия необходимого специального стажа.

Полагала, что ответчиком из стажа её работы по осуществлению лечебной деятельности необоснованно были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Просила суд с учетом уточненных исковых требований признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области от <дата> № об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с <дата>, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ Российской Федерации в Хотынецком районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Указывает на то, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочно страховой пенсии по старости, так как согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Полагает, что правовых оснований для установления пенсии Еремина Е.Л. с <дата>г. не имеется, поскольку на <дата>г. ее трудовой стаж <...> 04 дня, и право на пенсию у нее может возникнуть лишь с даты вступления решения суда в законную силу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ «О страховых пенсиях»), вступившего в силу с <дата>, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.3, 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в настоящее время применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и Правила от 29.10.2002 №781, вступившие в силу 12.11.2002.

Согласно п.п. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, которым предусмотрены больницы всех наименований и должность заведующего фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, которым предусмотрено, что право на досрочную пенсию имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 (далее по тексту Правил), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Еремина Е.Л. с <дата> принята на работу в <адрес>ную больницу <...> (приказ № от <дата>), в этой же должности работает по настоящее время в БУЗ ОО «Хотынецкая ЦРБ», то есть осуществляла лечебную деятельность, и данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.

Указанный период работы Еремина Е.Л. подтвержден записями в ее трудовой книжке, копия которой имеется в материалах дела.    

<дата> Еремина Е.Л. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочно трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность.

Решением ГУ - УПФ РФ в Хотынецком районе Орловской области от <дата> № Еремина Е.Л. было отказано в установлении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

При этом пенсионным органом не были включены в специальный стаж работы истицы периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Проверяя доводы истицы о незаконности отказа ответчика в назначении ей досрочно пенсии, суд первой инстанции установил, что в течение вышеуказанных периодов Еремина Е.Л. повышала свою квалификацию, так: с <дата> по <дата> <...> Еремина Е.Л. на основании приказа № от <дата> по Хотынецкой ЦРБ направлена на первичную специализацию в прививочный кабинет 3-й поликлиники <адрес> сроком на 1 месяц.

С <дата> по <дата> на основании приказа № от <дата> по Хотынецкой ЦРБ <...> поликлиники Еремина Е.Л. командирована на базу детской поликлиники № <адрес> на курсы усовершенствования медсестер прививочных кабинетов детских поликлиник.

С <дата> по <дата> на основании приказа № от <дата> по Хотынецкой ЦРБ <...> скорой медицинской помощи Еремина Е.Л. командирована на базу Орловской городской скорой медицинской помощи с оплатой командировочных расходов и сертификата.

С <дата> по <дата> <...> скорой медицинской помощи Еремина Е.Л. на основании приказа № от. <дата> командирована на курсы повышения квалификации «Лечебное дело» по программе «Скорой медицинской помощи».

С <дата> по <дата> <...> скорой помощи Еремина Е.Л. на основании приказа № от <дата> командирована на курсы повышения квалификации «Скорая медицинская помощь» на базе МБУЗ <адрес> «Станция скорой медицинской помощи».

<дата> Еремина Е.Л. присвоена первая квалификационная категория «Лечебное дело», <дата> - высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» на основании приказов № от <дата>, № от <дата>.

Данные обстоятельства подтверждаются архивными справками № Е-9 от <дата>, № Е-13 от <дата>, свидетельствами о повышении квалификации ГОУ «Орловский базовый колледж» на базе МЛУ, МБУЗ <адрес> «Станция скорой медицинской помощи», сертификатами (л.д. 6, 7, 18-20, 28, 29).

Согласно карточки–справки за Еремина Е.Л. во время командирования сохранялось место работы (должность) и среднемесячная заработная плата, на которую были начислены и перечислены пенсионные взносы (л.д.5).

Учитывая, что прохождение курсов повышения квалификации осуществлялось истицей по направлению работодателя, неразрывно связано с трудовой деятельностью, с повышением профессиональной квалификации, время нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, вывод суда о том, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий истице право на досрочное пенсионное обеспечение, является правильным.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика в назначении истцу досрочной пенсии по старости является неправомерным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении на ответчика обязанности назначить и производить истцу выплату пенсии с <дата>, отклоняется судебной коллегией, как основанный на ошибочном толковании статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», которой предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Хотынецкого районного суда Орловской области от 8 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Хотынецком районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: