Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1416/2021 (33-34735/2020;) от 15.12.2020

    Судья Байчоров Р.А.                                    Дело № 33-1414\21 (33-34735/20)

    50RS0045-01-2018-001606-20

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

    судей Гулиной Е.М., Александрова А.Н.,

при помощнике судьи Колесникове Д.В.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2021 года апелляционную жалобу ГУ МВД РФ по Московской области на решение Солнечногорского суда Московской области от 29 марта 2018 года по делу по иску А.Г.К. к ОМВД России по <данные изъяты> об установлении факта участия в выполнении служебно-боевых задач в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта и признании права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий»,

    заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

        объяснения представителя ответчика,

    УСТАНОВИЛА:

А.Г.К. обратился в суд с иском к ОМВД России по Солнечногорскому району Московской области, просил: установить факт нахождения и выполнения задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Наурского района Чеченской республики РФ в период с 21.11.2000 года по 09.02.2001 года в должности заместителя начальника сводного отдела внутренних дел, установить факт участия в выполнении служебно-боевых задач в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Наурского района Чеченской республики РФ и признать право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

    В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 1984 года по 2002 год проходил службу в органах внутренних дел (далее - ОВД),          в том числе, в должности заместителя начальника Верхнедонского ОВД, начальника следственного отделения. В период с 21.11.2000 года по 09.02.2001 года находился в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Чеченской республики в должности заместителя начальника сводного отдела внутренних дел ГУВД РО, что подтверждается соответствующими документами. В 2002 году был уволен из ОВД. В соответствии с приказом МВД РФ от 07.05.2004 года №282 истец считает, что имеет право на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий. Однако, в оформлении удостоверения ветерана боевых действий ему было отказано в связи с непредставлением необходимых документов, дающих право на выдачу удостоверения.

Истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

    Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Московской области в удовлетворении иска просил отказать.

    Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 29 марта 2018 года суда исковые требования удовлетворены.

    Не согласившись с вынесенным решением, в суд апелляционной инстанции обратилось лицо, не привлеченное к участию в деле – ГУ МВД РФ по Московской области, просили его отменить и в удовлетворении иска отказать.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15.01.2020 года решение суда первой инстанции отменено полностью.

    Определением Первого Кассационного Суда общей юрисдикции от 16.11.2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15.01.2020 года отменено.

    В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 1984 по 2002 год А.Г.К. проходил службу в системе МВД РФ в должности заместителя начальника Верхнедонского ОВД, начальника следственного отделения. В 2002 году был уволен на пенсию по выслуге лет.

В период с 21 ноября 2000 года по 09 февраля 2001 года истец находился в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта и выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Наурского района Чеченской Республики РФ в должности заместителя начальника сводного отдела внутренних дел ГУВД РО.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств непосредственного участия истца в выполнении служебно-боевых задач в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Наурского района Чеченской Республики РФ в период с 21 ноября 2000 года по 09 февраля 2001 года Северо-Кавказского региона.

    Проверив материалы дела, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

    Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

    Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

    Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

    Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

    В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

    Согласно подпунктам 1 - 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительством Российской Федерации Постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" были утверждены: единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка удостоверения ветерана боевых действий; инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Данная Инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел (подпункт 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, установлен пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Таким образом, решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами дела, что в период с 1984 г. по 2002 год истец проходил службу в системе МФД РФ в должности заместителя начальника Верхнедонского ОВД, начальника следственного отделения.

В период с 21 ноября 2000 года по 09 февраля 2001 года истец находился в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта и выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории Наурского района Чеченской Республики РФ в должности заместителя начальника сводного отдела внутренних дел ГУВД РО.

Согласно справки N 2441/198 МВД РФ временной оперативной группировки на территории Северо-Кавказского региона РФ, А.Г.К. с 21.11.2000 г. по 9.02.2001 года находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона РФ, что подлежало считать выслугу лет, в том числе о зачете данного периода службы в льготном исчислении (л.д. 23).

Из справок N 297 и N 205 МВД РФ временной оперативной группировки на территории Северо-Кавказского региона РФ усматривается, что истец находился в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, и не него распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Приказом МВД РФ от 12.05.1997 г. № 289 (л.д. 27).

В справки N 2441 от 08.02.2001 года МВД РФ объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ указано, А.Г.К. принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ (л.д. 26).

Вместе с тем, согласно выписки из приказа Объединенной группы войск МВД РФ № 74 от 08.01.2001 г. А.Г.К. награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности в установлении факта участия в выполнении служебно-боевых задач в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта и признании права на получение удостоверения "Ветеран боевых действий".

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнечногорского городского суда Московской области от 29 марта 2018 года – отменить.

Исковые требования А.Г.К. к ГУ МВД РФ по Московской области – удовлетворить.

Установить факт нахождения А.Г.К. в служебной командировке и выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории <данные изъяты> Чеченской Республики РФ в период с 21 ноября 2000 года по 09 февраля 2001 года в должности заместителя начальника сводного отдела внутренних дел ГУВД РО.

Установить факт участия А.Г.К. в выполнении служебно-боевых задач в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта на территории <данные изъяты> Чеченской Республики РФ в период с 21 ноября 2000 года по 09 февраля 2001 года.

Признать за А.Г.К. право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий».

Председательствующий

Судьи