Решение по делу № 2-254/2021 ~ М-210/2021 от 26.05.2021

УИД 29RS0025-01-2021-000454-65

Дело № 2- 254/2021

РЕШЕНИЕ

имением Российской Федерации

12 августа 2021 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием представителя истца Гасымова А.З.о. Виноградова В.В.,

представителя ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» Борской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гасымова А.З.о. к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании права собственности на здание магазина,

установил:

Гасымов А.З.о. обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании права собственности на здание магазина «...», расположенного по адресу: ....

В обоснование исковых требований указано, что 27 февраля 2015 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» и истцом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным в с.... кв.м., с разрешенным использованием для строительства магазина; категория земель: земли населенных пунктов. 19 ... года выдано разрешение на строительство магазина общей площадью ... кв.м, площадь застройки – ... кв.м. Постановлением от 19 января 2018 года ... срок действия разрешения строительства продлен до 26 января 2019 года. 01 февраля 2018 года истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. Постановлением от 13 апреля 2021 года ... зданию магазина «...» присвоен адрес: ..., здание .... В апреле 2021 года истец обратился в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» для получения разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, однако истцу отказали в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Истец просит признать право собственности на здание магазина, так как данный объект недвижимости возведен на арендуемом земельном участке с соответствующим целевым назначением, здание магазина соответствует строительным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, не нарушает права других лиц и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан.

Истец Гасымов А.З.о. на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца Виноградов В.В. на судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» Борская Н.А. на судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указано, что при рассмотрении документов на выдачу разрешения на ввод объекта недвижимости обнаружено, что объект капитального строительства расположен за пределами зоны допустимого размещения магазина, что не соответствует ч. 2 п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. 07 мая 2021 года вынесено постановление администрации Устьянского муниципального района ... «Об отказе о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» ввиду несоответствия объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства установленным на дату получения градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.

По определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав представителей сторон, специалиста, свидетеля, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ определено, что под самовольной постройкой понимается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как определено п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30-1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2015 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» и Гасымовым А.З.о. заключен договор ... аренды земельного участка с кадастровым номером ..., примерно в 29 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: ..., площадью ... кв.м, разрешенное использование: для строительства магазина из земель населенных пунктов. Срок действия договора аренды устанавливался на 3 года с 27 февраля 2015 года по 26 февраля 2018 года.

Указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 23 марта 2015 года, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Передача земельного участка арендатору Гасымову А.З.о. также подтверждается актом приема-передачи от 27 февраля 2015 года.

Пунктом 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

16 июля 2018 года на основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 12 июля 2018 года ... между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Устьянский муниципальный район» и Гасымовым А.З.о. заключен договор аренды земельного участка в составе категории земель населенных пунктов площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: примерно в 29 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: ..., разрешенное использование: для строительства магазина.

Срок действия аренды установлен на 3 года с 16 июля 2018 года по 15 июля 2021 года (п. 2.1 договора аренды земельного участка).

В силу положений статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент утверждения градостроительного плана земельного участка от 13 ... 2015 года), градостроительный план земельного участка подготавливается применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением главы администрации МО «Шангальское» от ... 2015 года ..., зона допустимого размещения магазина на земельном участке с кадастровым номером ... составляет ... с отступом от северо-западной и юго-восточной части границы земельного участка на 3 м., от юго-западной части – на 5 м., от северо-восточной – на 8 м.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выдачи разрешения на строительство здания магазина), предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выдачи разрешения на строительство здания магазина), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

19 декабря 2017 ... Гасымову А.З.о. разрешение на строительство магазина «...» на земельном участке с кадастровым номером ... со сроком действия до 27 января 2018 года.

Согласно разрешению на строительство от 19 декабря 2017 года здание магазина «...» должно отвечать следующим параметрам: общая площадь – ... кв.м., объем – ... куб.м., количество этажей – 1, площадь застройки – ... кв.м., высота -... м., фундамент – ленточный железобетонный, стены – деревянный каркас, перекрытия – деревянные балки, кровля –металлопрофиль.

На основании заявления Гасымова А.З.о. срок действия разрешения на строительство здания магазина «...» продлен до 26 января 2019 года, что следует из постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 19 января 2018 года ....

Из технического плана объекта незавершенного строительства от 22 января 2018 года следует, что объект незавершенного строительства – магазин «...» - площадью ... кв.м. имеет степень готовности 34%, расположен на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ....

1 февраля 2018 года Управлением Росреестра по Архангельской области зарегистрировано право собственности Гасымова А.З.о. на объект незавершенного строительства (здание магазина), степень готовности – 34 %, присвоен кадастровый номер ....

Согласно постановлению администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 13 апреля 2021 года ... зданию магазина «...», расположенному на земельном участке с кадастровым номером ..., присвоен адрес: ....

21 апреля 2021 года кадастровым инженером ООО «...» подготовлен технический план здания магазина ...», расположенного по вышеуказанному адресу. Технический план здания сформирован на основании проектной документации и разрешения на строительство. Здание образовано из объекта недвижимости (объекта незавершенного строительства) с кадастровым номером .... Строительство здания магазина завершено в декабре 2018 года. Площадь здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен и равна ... кв.м., здание одноэтажное.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, указанные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

    В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ).

04 мая 2021 года Гасымов А.З.о. обратился в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением главы администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 07 мая 2021 года ... Гасымову А.З.о. в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «...» на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ... отказано ввиду несоответствия объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Как следует из отзыва ответчика, во время осмотра документов в рамках предоставления услуги «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (а именно, схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства и технического плана от 21 апреля 2021 года) было выявлено, что построенный объект вышел за пределы установленной зоны допустимого размещения объекта капитального строительства: с северо-западной стороны на 2,8 м, с юго-западной на 2,9 м.

Свидетель ФИО1 на судебном заседании показала, что здание находится в границах земельного участка, выходит за пределы зоны допустимого размещения магазина.

Из разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой правособственности и других вещных прав» следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты здание магазина «...» расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., который был предоставлен истцу на основании договора аренды земельного участка.

Из пояснений специалиста ФИО2 следует, что при возведении здания магазина существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено, до ближайшего здания (жилого дома) расстояние 23,7 м.

На основании представленных документов, в том числе технического плана здания, суд приходит к выводу, что параметры здания магазина «...» соответствуют разрешению на строительство ... от 19 декабря 2017 года, здание возведено до окончания срока действия разрешения на строительство.

Справкой от 04 августа 2021 года подтверждается, что на расстоянии 15 метров от объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ..., здания, строения, сооружения отсутствуют.

При возведении постройки существенных нарушений строительных норм и правил не допущено, сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Иных нарушений, кроме нарушения положений градостроительного плана земельного участка в части размещения здания магазина за пределами зоны допустимого размещения объекта недвижимости, в ходе судебного заседания не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении иных положений градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство здания магазина «...», в материалах дела не имеется.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление истца подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что здание магазина «...» возведено на земельном участке, предоставленном истцу на основании договора аренды земельного участка, здание магазина «...» расположено в границах предоставленного земельного участка, который относится к землям населенных пунктов. Работы по возведению здания магазина «...» соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и не нарушаются права и законные интересы третьих лиц.

Возведенное здание магазина «...» незначительно выходит за пределы зоны допустимого размещения, что не свидетельствует о существенном нарушении градостроительных и строительных норм и правил.

Вступивший в законную силу судебный акт о признании права собственности на недвижимое имущество в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07... N 218-ФЗ является основанием для государственной регистрации права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гасымова А.З.о. к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о признании права собственности на здание магазина удовлетворить.

Признать за Гасымовым А.З.о. право собственности на здание магазина «...», расположенное по адресу: ....

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Судья Шерягина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2021.