Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-450/2020 от 17.07.2020

Дело 12-450/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    02 октября 2020 года                                                                г. Щелково Московской области

    Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром ПХГ» на постановление от 17 декабря 2019 года государственного инспектора Российской Федерации    в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям о привлечении ООО «Газпром ПХГ» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО2 от 17 декабря 2019г. общество с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» (далее ООО «Газпром ПХГ») привлечено к административной ответственности ст. 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с указанным решением должностного лица, законный представитель ООО «Газпром ПХГ» в порядке, предусмотренном ст. 30.1- 30.6 КоАП РФ обратился с жалобой в Щелковский городской суд Московской области, указав, что с правонарушением не согласны по тем основаниям, что не установлено событие административного правонарушения, поскольку декларация о воздействии на окружающую среду от 28.10.2019 предоставлена в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», требованиями приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 17.12.2019, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО2.

В судебном заседании представители ООО «Газпром ПХГ» доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует событие правонарушения, декларация составлена в строгом соответствии действующим законодательством. В обоснование постановления должностным лицом положен неверный вывод о том, что ООО «Газпром ПХГ» допустило искажение и представило неполные сведения ( экологическую информацию) о параметрах источников выбросов и массе сверхнормативных выбросов веществ, оказывающих сверхлимитное негативное воздействие на окружающую среду и наносящих вред населению, проживающему вблизи объекта негативного воздействия, в проектных материалах и декларации от 28.10.2019г. о воздействии на окружающую среду, поданной в Межрегиональное управление.

Кроме того, в представленных обществом материалах при расчете рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере не верно приняты коэффициенты и параметры по выбросам ряда загрязняющих веществ (твердых, пылевидных), в том числе бенз(а)пирена, чем нарушены требования «Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», утверждённых приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273.

Представители юридического лица, с указанными выводами должностного лица не согласны в полной мере, утверждают, что Таблица Раздела IV Декларации заполнена строго по форме Приложения №1 Приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Столбец 4 «Данные об источнике выбросов» Таблицы Раздела IV Декларации заполнен в полном объеме на основании расчета нормативов допустимых выбросов, согласованных Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, что подтверждается разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, выданным филиалу ООО «Газпром ПХГ» «Московское УПХГ» на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО № от 21.02.2017. В сведениях об источниках выбросов загрязняющих веществ указаны номера и наименования источников выбросов, по которым их можно идентифицировать и получить о них исчерпывающую информацию из приложенного к Декларации Расчета нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, представленного в Росприроднадзор в 4-х томах.

В результате эксплуатации источников выбросов №, №, №, № (выхлопные трубы газоперекачивающих агрегатов) в Расчете нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу бенз/а/пирен не образуется, поэтому выбросы бенз/а/пирена не учтены. В соответствии с паспортом на оборудование, а также СТО Газпром № «Технические нормативы выбросов. Газоперекачивающие агрегаты ОАО «Газпром» при сжигании топлива в газотурбинных установках образуются вещества NOx и СО. Отсутствие бенз/а/пирена в отходящих газах при эксплуатации указанного оборудования подтверждено заключением ОАО «ФИО3» (Письмо ОАО «НИИ Атмосфера» № от 17.03.2015 г.). В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (п.2 ст. 22) «Инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2.2.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенному в действие письмом Минприроды РФ № от 29.03.2012, «Основываясь на имеющихся данных и дисперсном составе ряда вредных веществ, содержащихся в выбросах, можно рекомендовать при расчете рассеивания в атмосфере принимать значения параметра F = 1 для:

- твердых частиц при механической обработке материалов в производственных помещениях, не оборудованных системами вентиляции;

- твердых частиц при сварке металлов и их резке методами электро- или газосварки;

- бенз/а/пирена и сажи от котельных», поэтому для указанных твердых веществ в Расчете рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере коэффициент F принят равным 1.

С учетом изложенного, полагают, что отсутствует событие правонарушения.

Суд, исследовав представленные материалы, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования должностным лицом соблюдены не были.

    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Как следует из оспариваемого постановления должностного лица ООО «Газпром ПХГ» 29.10.2019 г. по адресу: <адрес> юридическое лицо ООО «Газпром ПХГ» совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений и иных объектов капитального строительства, что является нарушением п.10 ст. 22, ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», требований приказа Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509 « Об утверждении формы декларации о взаимодействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью». При этом действия юридического лица квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Исходя из изложенного, объективной стороной правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Под информацией статья 8.5 КоАП РФ понимает сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

Субъектом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

Как отмечается в Постановлении Верховного Суда РФ от 22.09.2014 по делу №, объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. Там же говорится о том, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов:

несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективную сторону правонарушения, указывается в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 №, составляют действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении экологической информации, искажении сведений о состоянии природных объектов. При этом указывается на то, что несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Искажением информации является сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Субъективная сторона - умышленная вина.

При этом должностным лицом    вменено совершение ООО «Газпром ПХГ» правонарушения, выразившееся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений и иных объектов капитального строительства, что является нарушением п.10 ст. 22, ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», требований приказа Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509 « Об утверждении формы декларации о взаимодействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», что не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям ФИО2 от 17 декабря 2019г. подлежит отмене. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям от 17 декабря 2019г. ФИО2 о привлечении ООО "Газпром ПХГ к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалобу ООО "Газпром ПХГ» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья                                                                                                                  О.Е. Бибикова