Решение по делу № 2-265/2015 ~ М-178/2015 от 24.02.2015

№2-265/2015

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой Л.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании «25» марта 2015 года в с. Выльгорт гражданское дело по иску Лобановой Л.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Коми в Сыктывдинском районе о признании отказа в регистрации незаконным, возложении обязанности произвести регистрацию по месту жительства,

установил:

Лобанова Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Коми в Сыктывдинском районе о возложении обязанности произвести регистрацию истца по месту жительства, в которой ей было отказано в устном порядке, по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми. В обоснование требований указала, что в январе 2015 года, обратившись к ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства, получила отказ регистрирующего органа в устном порядке в виду невозможности регистрации в доме, строительство которого не завершено. С данным отказом истец не согласна, поскольку она является собственником жилого дома, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке, фактически проживает в этом доме, производя внутреннюю отделку исходя из финансовых возможностей, оплачивает коммунальные услуги в полном объеме. Дом построен, имеет технический паспорт и пригоден для проживания.

В судебном заседании истец Лобанова Л.А. на удовлетворении требований настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик Управление Федеральной миграционной службы по Республике Коми в Сыктывдинском районе, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно принятой от представителя ответчика телефонограмме просил об отложении рассмотрении дела в виду отсутствия возможности обеспечения явки представителя. По существу заявленных требований представитель указал, что истец обращалась с заявлением о регистрации по месту жительства, в чем должностными лицами отделения отказано в виду того, что объект незавершен строительством.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Следовательно, организациям предоставлено право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судопроизводстве, которое судом ограничено не было.

Занятость представителя в рассматриваемом случае не может быть признана уважительной причиной неявки в судебное заседание представителя, поскольку юридическое лицо не лишено возможности поручить участие в судебном заседании иному представителю.

Удовлетворение же ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки кого-либо из участников процесса, в том числе представителя ответчика, является правом, а не обязанностью суда (часть 6 статьи 167, часть 1 статьи 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что Лобанова Л.А. является собственником объекта незавершенного строительства в виде жилого дома степенью готовности <данные изъяты> процента, расположенного по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми, – что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным <дата>

Согласно техническому паспорту, составленному ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» в лице филиала по Республики Коми 05.08.2014, на объект незавершенного строительства в виде названного индивидуального жилого дома, готовность объекта по фактическому осмотру составила <данные изъяты> процента, при этом готовность фундамента, стен, кровли, перегородок, полов, отопления и электричества составила <данные изъяты> процентов, проемов – <данные изъяты> процентов. На дату осмотра отделка отсутствовала.

Из материалов дела также следует, что жилое помещение, о регистрации в котором просит истец соответствует санитарным и техническим требованиям и является пригодным для проживания.

Находя основания, по которым истцу отказано в регистрации по месту жительства, не основанными на законе и нарушающими ее права, Лобанова Л.А. обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

При разрешении спора по существу суд исходит из следующего.

Положения Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 6 названного Закона регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение, в том числе ордера на жилое помещение, или его надлежаще заверенной копии.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

При таких обстоятельствах постановка на регистрационный учет является лишь административным актом, который носит уведомительный характер, отражает факт нахождения гражданина по конкретному месту жительства и не порождает у него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод.

Согласно ст. 2 Закона под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 названного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Процедура регистрации регулируется, в частности, Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», а также Приказом ФМС России от 20.09.2007 №208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

При этом граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел (п. 4 Правил).

Таким образом, ведение регистрационного учета является государственно-властным полномочием.

Пунктом 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 №4-П установлено, что согласно ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.

Исходя из приведенных норм права, законодатель не связывает право гражданина на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Согласно п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

На основании п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Следовательно, жилое строение должно представлять собой здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также пригодное для постоянного проживания граждан (то есть отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Таким образом, действующим законодательством не исключается возможность постоянного проживания граждан и допустимость их правовой информации в жилых помещениях (домах) в контексте ст.15 – 17 Жилищного кодекса РФ, в которых граждане Российской Федерации могут быть зарегистрированы в случае необходимых предварительных условий – законность вселения.

Как установлено судом истец Лобанова Л.А. зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства в виде жилого дома площадью застройки <данные изъяты>, степенью готовности 82 процента. Указанное строение имеет жилое назначение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Данное строение истец использует для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный объект незавершенного строительства принадлежит истцу на праве собственности, имеет степень готовности 82 процента и назначение использования, как жилое, находится в состоянии, в котором он может быть допущен в гражданский оборот, используется для постоянного проживания, не опровергнутых лицом, чьи действия обжалуются, с учетом дополнительно представленных в материалы настоящего дела доказательств в виде квитанций об оплате коммунальных услуг, суд приходит к выводу о том, что отказ в регистрации истца по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми, – по указанному основанию на законе не основан, а требования истца о ее постановке на регистрационный учет в указанном спорном помещении являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании судебных расходов, руководствуясь частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что требования Лобановой Л.А. удовлетворены, в связи с чем, у последней возникло право на возмещение понесенных судебных расходов.

При этом суд учитывает, что по смыслу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указанные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины в бюджет, а не от возмещения понесенных другой стороной судебных расходов, в связи с этим, если судебное постановление принято не в пользу государственного органа, расходы заявителя (истца) по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов по правилам ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Лобановой Л.А. удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Республике Коми в Сыктывдинском районе произвести регистрацию Лобановой Л.А. по адресу: <адрес>, с.Выльгорт, Сыктывдинский район, Республика Коми.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Республике Коми в Сыктывдинском районе в пользу Лобановой Л.А. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Колесникова