Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-909/2020 от 06.11.2020

судья Баширова А.А.

дело №7-1904/2020 / 12-909/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 03 декабря 2020 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Камни Прикамья» в лице законного представителя – директора К. на постановление судьи Чусовского городского суда от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 17.09.2020 ООО «Камни Прикамья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене постановления судьи городского суда, указывая на то, что менеджер С1. обязывалась на рабочем месте пользоваться средствами индивидуальной защиты, с приказом она ознакомлена, о чем имеется ее роспись в журнале о получении масок, перчаток. На предприятии издана инструкция по предупреждению коронавирусной инфекции, с которой менеджер С1. ознакомлена. ОООГ «Камни Прикамья» приняло все меры по предупреждению распространения инфекции. Управляющее предприятие находится в г. Лысьве, контролировать выполнение требований предприятия об использовании средств индивидуальной защиты не представляется возможным. Приказами по организации на директора по производству С2. возложена обязанность по приобретению средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств с последующей организацией выдачи средств индивидуальной защиты, по приобретению устройств по обеззараживанию воздуха в помещениях (денежные средства перечислены на основании выставленного счета №2074 от 04.07.2020, но срок поставки длительный); назначены ответственные по принятию мер для дезинфекционных мероприятий. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, который по неосведомленности подписал данный документ. Документы, перечисленные в жалобе, отсутствуют по причине прибытия законного представителя после начала судебного заседания.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Камни Прикамья» К., извещенных надлежащим образом, участие не принимал, защитника не направил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 названного Федерального закона).

В силу ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании ч.3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 данного Федерального закона.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, 28.07.2020 с 17 часов 10 минут по 17 часов 40 минут ООО «Камни Прикамья» при осуществлении деятельности по реализации непродовольственных товаров в магазине «***» по адресу: **** допустило в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в целях предупреждения распространения возбудителя СОVID-2019, обеспечения прерывания механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемиологического процесса, а именно: менеджер по продажам С1., непосредственно находящаяся на рабочем месте в торговом (выставочном) зале не использует маску медицинскую и перчатки; в торговом зале не обеспечено соблюдение социальной дистанции от 1,5 м до 2 м – разметка для соблюдения расстояния отсутствует; в помещениях магазина не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Камни Прикамья» протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда исходил из доказанности факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы судьи городского суда о наличии в действиях ООО «Камни Прикамья» состава указанного административного правонарушения являются обоснованными.

Допустимость и достоверность принятых судьей городского суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.

Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Персонал торговых центров и магазинов методическими рекомендациями Роспотребнадзора «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации» отнесен к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.

Исходя из совокупности указанных положений, норм рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли «МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации» работники организации торговли должны находиться на рабочих местах в средствах индивидуальной защиты: масках, перчатках.

Исходя из п.2.11 названных рекомендаций в торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м.

Пункт 2.8 рекомендаций указывает работодателям на целесообразность в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) применять в помещениях с постоянным нахождением работников устройства для обеззараживания воздуха.

В соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 № 2326 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-2019» на территории Пермского края» на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с требованиями п.п. 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.200 № 131, п. 8.3 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», и п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период режима повышенной готовности в связи с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, дезинфекция, в том числе работа по обеззараживанию помещений, является обязательной.

Относительно приведенных в жалобе доводов, то указанные нарушения имели место по состоянию на 28.07.2020, что следует из акта осмотра, которым зафиксированы нарушения, видеозаписи осмотра, объяснениями менеджера ООО «Камни Прикамья» С1. о том, что она находилась без маски, перчаток в отсутствие посетителей, об отсутствии рециркулятора воздуха, протоколом об административном правонарушении, в котором законный представитель К. указал на то, что нарушения все уже устранены. Наличие нарушений, несоблюдение требований санитарных норм и правил 28.07.2020 по месту осуществления ООО «Камни Прикамья» деятельности по продаже непродовольственных товаров, с очевидностью свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все необходимые меры, направленные как на исключение нарушений со стороны сотрудников, так и на исключение совершения правонарушения.

ООО «Камни Прикамья» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Местонахождение юридического лица в г. Лысьва не исключало осуществление контроля за соблюдением работниками как санитарных правил и гигиенических нормативов, так и локальных нормативных актов, выполнением ими санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Кроме того, было известно об отсутствии оборудования для обеззараживания воздуха, вместе с тем торговая деятельность осуществлялась.

В связи с этим доводы об исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты. Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя, материалами дела не подтверждаются: законный представитель был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, составленный 13.08.2020, подписан К., содержит его объяснения, подписи о разъяснении прав, о получении копии протокола в указанную дату.

Постановление о привлечении ООО «Камни Прикамья» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание избрано в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 17.09.2020 оставить без изменения, жалобу ООО «Камни Прикамья» - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья –