Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-759/2017 ~ М-686/2017 от 14.06.2017

г/дело № 2-759/2017                                    изготовлено

копия                                            12.07.17г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тороповой Н.Н.

при секретаре Кадочниковой К.В.

с участием старшего помощника В-Салдинского городского прокурора: Кузнецова С.Е.

представителя ответчика - МБОУ «СОШ № 3»: Ивановой Н.И.

представителя третьего лица - Управления образования ВСГО: Пашениной Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу установить в нижний брусок створки со стороны ручки замки безопасности, предусмотренные пунктом 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в следующих помещениях второго этажа учреждения: в помещении № 10 кабинета биологии; помещении № 9 кабинета русского языка; помещении № 8 кабинета начальных классов; помещении № 7 кабинета начальных классов; помещении № 6 кабинета начальных классов; помещении № 5 кабинета начальных классов; помещении № 4 кабинета начальных классов; помещении № 8 кабинета технологии, третьего этажа учреждения: помещении № 11 кабинета литературы; помещении № 12 кабинета математики; помещении № 13 кабинета английского языка; помещении № 14 кабинета начальных классов; помещении № 15 кабинета начальных классов; помещении № 16 кабинета математики; помещении № 17 кабинета начальных классов; помещении № 18 кабинета физики, четвертого этажа учреждения: помещении № 20 кабинета истории; помещении № 20 кабинета музыки; помещении № 21 лингафонного кабинета; помещении № 22 кабинета социального педагога; помещении № 22 кабинета дополнительного образования; помещении № 23 кабинета информатики; Рекреации.

В судебном заседании представитель Верхнесалдинской городской прокуратуры уточнил заявленные требования, просит обязать ответчика выполнить указанные в исковом заявлении действия в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном Отзыве на иск.

Из содержания данного Отзыва следует, что указанный истцом ГОСТ 23166-99 носит рекомендательный, а не обязательный характер, поскольку не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Кроме того, статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, а пунктом 3 части 5 указанной статьи установлено, что в проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей). Оконные проемы в МБОУ «СОШ № 3» спроектированы таким образом, что низ проема расположен на уровне или выше высоты центра тяжести взрослых людей. Изменения в ГОСТ 23166-99 были внесены приказом Росстандарта от 17.03.2016 № 168-ст и введены в действие на территории РФ с 01.09.2016. Оконные блоки в МБОУ «СОШ № 3» были установлены ранее 01.09.2016. В данном приказе не указано на то, что внесенные изменения распространяют свое действие на оконные блоки, установленные ранее 01.09.2016 года. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. А следовательно, данный ГОСТ не применим к спорным правоотношениям. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований, исполнение решения суда в указанный в иске срок невозможно ввиду отсутствия в бюджете на 2017 год денежных средств на исполнение требований ГОСТа. Выделение средств будет возможным лишь при планировании, рассмотрении и утверждении бюджета городского округа на 2018 год.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения иска, указав, что оконные блоки установлены в образовательном учреждении до введения в действие изменений в соответствующий ГОСТ, в связи с чем, предусмотренные в нем положения в данном случае не применимы.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту их интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Судом установлено, что ответчик осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 3», опубликованному на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет, учредителем МБОУ «СОШ № 3» является Управление образования Верхнесалдинского городского округа.

02.12.1999 года разработан и принят в качестве государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41 введен в действие с 01.01.2001 года.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали.

На основании Приказа Росстандарта от 17.03.2016 № 168-ст в ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» внесены изменения, которые вводятся в действие на территории Российской Федерации с 01.09.2016 года.

Согласно пункту 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (с учетом внесенных изменений) изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Как следует из материалов дела, Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе, в организации ответчика. В соответствии с Требованием прокурора от 22.05.2017 ответчиком представлена информация об отсутствии замков (устройств) безопасности на оконных блоках в ряде помещений образовательного учреждения.

Проверкой установлено, что большая часть оконных проемов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» оборудована пластмассовыми оконными блоками, установленными после 01.01.2001 года, то есть, после введения ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом такие оконные блоки не в полной степени обеспечивают безопасность отдыхающих детей, поскольку их распашные элементы не укомплектованы замками безопасности, предусмотренными вышеуказанным ГОСТом.

Следовательно, в нарушение п. 3 ч. 6 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 3» безопасные условия обучения детей обеспечены не в полной мере, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них обучающихся детей, что создает угрозу их жизни и здоровью, нарушает их конституционные права на жизнь и охрану здоровья.

Доводы ответчика о введении в действие положений ГОСТ об оборудовании оконных блоков замками безопасности с 01.09.2016 года, тогда как оконные блоки в образовательном учреждении были установлены ранее 01.09.2016 года, не принимаются судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от соблюдения требований ГОСТа и обязанности принятия мер, направленных на приведение оконных блоков в соответствие установленным требованиям, поскольку их соблюдение обеспечивает безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Отсутствие данного ГОСТа в Перечне национальных стандартов не свидетельствует о том, что он носит рекомендательный характер.

ГОСТ 23166-99 распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Как следует из Раздела 1 Госта, требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).

Положения п. 5.1.8 ГОСТа устанавливает требования к эксплуатации оконных блоков с точки зрения их безопасности. Указанные требования являются обязательными, поскольку обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан при эксплуатации окон, в том числе, при нахождении в школьных учреждениях, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, объектом технического регулирования которого являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" он устанавливает минимально необходимые обязательные требования к зданиям и сооружениям и процессам проектирования и строительства.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, приведены в ст. 6 Закона, согласно которой Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 6), а национальный орган Российской Федерации по стандартизации утверждает перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Закона (ч. 7 ст. 6).

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона, в который ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" не включен.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 3 вышеуказанного Закона отсутствие ГОСТа 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Закона к зданиям и сооружениям, в том числе требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Положения же указанного ГОСТа обеспечивают соблюдение требований законодательства, подлежащего обязательному применению. В таком случае требования ссылочного ГОСТа становятся обязательными в той части, которая обеспечивает выполнение обязательного требования, содержащегося в Законе.

Исходя из вышеназванных положений Федерального закона № 384-ФЗ, раздела 1 ГОСТа 23166-99, требования данного ГОСТа являются обязательными для применения.

Ссылка ответчика на то, что оконные проемы в школе спроектированы таким образом, что низ оконного проема расположен на уровне или выше высоты центра тяжести взрослых людей, не принимается судом во внимание, поскольку это не исключает возникновение опасности для обучающихся в школе. Кроме того, суду не представлено доказательств, подтверждающих данные доводы.

Указанная в ответе прокурору информация о том, что на ряде окон сняты ручки, что исключает возможность для детей открыть окна, не свидетельствует о соблюдении требований безопасности, поскольку при установке ручек в исходное положение для проветривания помещений такая опасность вновь может появиться.

Доводы ответчика о невозможности исполнения требований прокурора в указанный в иске срок не подлежат оценке, поскольку прокурор изменил заявленные требования относительно срока исполнения решения суда- до 01.09.2018 года. Суд находит данный срок разумным и достаточным для выполнения заявленных требований.

На основании изложенного, заявленный прокурором иск суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» в срок до 01 сентября 2018 года установить в нижний брусок створки со стороны ручки замки безопасности, предусмотренные пунктом 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в следующих помещениях:

- второй этаж учреждения: помещение № 10 - кабинет биологии; помещение № 9 - кабинет русского языка; помещение № 8 - кабинет начальных классов; помещении № 7 - кабинет начальных классов; помещение № 6 - кабинет начальных классов; помещение № 5 - кабинет начальных классов; помещение № 4 - кабинет начальных классов; помещение № 8- кабинет технологии.

- третий этаж учреждения: помещение № 11 - кабинет литературы; помещение № 12- кабинет математики; помещение № 13 - кабинет английского языка; помещение № 14- кабинет начальных классов; помещение № 15 - кабинет начальных классов; помещение № 16 - кабинет математики; помещение № 17- кабинет начальных классов; помещение № 18 - кабинет физики.

    - четвертый этаж учреждения: помещение № 20- кабинет истории; помещение № 20 - кабинет музыки; помещение № 21- лингафонного кабинета; помещение № 22- кабинет социального педагога; помещение № 22- кабинет дополнительного образования; помещение № 23- кабинет информатики; а также помещения рекреации.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья-        - подпись

Копия верна: судья             ТОРОПОВА Н.Н.