Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1621/2014 (33-26922/2013;) от 04.12.2013

Судья: Геберт Н.В. Дело № 33-26922/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2014 года апелляционную жалобу Якимца Э.В. на решение Чеховского городского суда Московской области от 09 октября 2013 года по делу по заявлению Якимца Эдуарда Викторовича об оспаривании решения жилищной комиссии,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Якимца Э.В. – Миронца М.В., Якимца А.Э. в своих интересах и интересах Якимец Е.Э.; Ушаковой Е.Ю., представителя ФКУ «Войсковая часть 52583» Солянова И.А., представителя ФКУ «Войсковая часть 95006» Иншутина А.А.,

установила:

Якимец Э.В. обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ. Уточнив требования, просил признать незаконным и недействительным с момента принятия решение Центральной жилищно-бытовой комиссии в/ч 95006 (далее – ЦЖБК в/ч 95006) от 08.11.2012 года о распределении ему и членам его семьи 1-комнатной квартиры общей площадью 38, 6 кв. м, расположенной по адресу: Московская область, <данные изъяты>; об обязать Центральную жилищно- бытовую комиссию в/ч 95006 на ближайшем вступлении в законную силу решения суда по данному заявлению заседании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему и только совместно проживающим с ним членам его семьи Якимцу А.Э. и Якимец Е.Э., жилого помещения в г. Чехов Московской области, исходя из расчета не менее 54 кв. м общей площади жилого помещения, и без учета общей площади жилого помещения, имеющегося в собственности у отдельно проживающей его супруги Ушаковой Е.Ю.

В обоснование указал, что оспариваемым решением ЦЖБК в/ч 95006 жилое помещение было распределено, в том числе, и на отдельно проживающую его супругу Ушакову фио Заинтересованные лица неправильно применили законодательство, которое регламентирует положения о распределении жилого помещения. Были нарушены права заявителя и членов его семьи, ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих»: при определении общей площади распределенного жилого помещения, незаконно была учтена общая площадь жилого помещения, имеющегося в собственности у его супруги, проживающей отдельно от заявителя, и не являющейся членом его семьи по жилищному законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Миронец М.В. уточненное заявление поддержал по изложенным основаниям. Пояснил, что если бы жилое помещение предоставлялось на троих человек - то площадь были бы не менее 54 кв. м, но не более на 4 человек, супругу заявителя, которая никогда с заявителем не проживала и не заявляла о предоставлении ей жилого помещения. Если бы ее желание было выражено, то оно все равно носило бы ничтожный характер, так как противоречило бы действующему законодательству.

В судебном заседании представитель войсковой части 52683 по доверенности Солянов И.А. и представитель войсковой части 95006 Алясова Е.Е. с заявлением не согласились.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 09 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Якимец Э.В. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила, что к участию в деле не были привлечены супруга и дети Якимца Э.В., права которых затрагиваются обжалуемым решением суда.

Поскольку судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что является безусловным основанием к отмене решения суда в силу положений п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия на основании предписаний ч. 5 ст. 330 ГПК РФ своим определением от 16 декабря 2013 года (л.д. 158) перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде 1 инстанции без особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле Якимца Алексея Эдуардовича, Якимец Евгению Эдуардовну, Ушакову Елену Юрьевну.

Таким образом, вследствие допущенного судом нарушение норм процессуального права постановленное по делу решение подлежит безусловной отмене.

В судебное заседание заявитель Якимец Э.В. и заинтересованное лицо Якимец Е.Э. не явились, о дате и времени слушания дела извещены. Якимец Е.Э. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судебная коллегия на основании положений ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заявителя Якимца Э.В. и заинтересованного лица Якимец Е.Э.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 0.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании эешений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд довлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Усматривается, что заявитель Якимец Э.В. с 20.04.1986 года по 02.04.1988 года проходил военную службу по призыву в войсковой части 1005, а с 30.01.1989 года по 25.11.2011 года проходил военную службу в войсковой части 52583, что подтверждается справкой войсковой части 52583 от 11.01.2013 года № 8 (л.д. 7).

25.11.2011 года Якимец Э.В. был уволен с военной службы из войсковой части 52583 в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

17.03.2007 года Якимец Э.В. расторг брак с Якимец (Балиной) фио (л.д. 8).

В период прохождения военной службы в в/ч 52583 заявителю Якимцу Э.В. на основании договора найма служебного жилого помещения от 22.04.2008 года № 46/08 было предоставлено служебное жилое помещение на семью из трех человек: ему, его дочери Якимец фио, <данные изъяты> рождения, и сыну Якимцу фио, <данные изъяты> г. рождения, - двухкомнатная квартира общей площадью 47,3 кв. м, расположенная по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 11- 12). Якимец Э.В., Якимец А.Э., Якимец Е.Э. зарегистрированы по месту жительства в указанной служебной квартире.

09.04.2011 года между Якимцом Э.В. и Ушаковой фио был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л. д. 14).

Из материалов дела следует, что Ушаковой Е.Ю. на праве собственности принадлежит жилое помещение – однокомнатная квартира общей площадью 39,60 кв.м, жилой 20,1 кв.м, расположенная по адресу: Московская область. <данные изъяты> (л.д. 38, 91).

Ушакова Е.Ю. одна зарегистрирована по месту жительства в квартире по вышеуказанному адресу (л.д. 38).

Из материалов учетного дела заявителя видно, что 03.02.2012 года лейтенант запаса Якимец Э.В. обратился в в/ч 52583 с заявлением, в котором просил признать его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жилым помещением в г. Чехове Московской области.

Заявителем указан состав семьи: супруга Ушакова Е.Ю., сын Якимец А.Э., дочь Якимец Е.Э.

В заявлении указано, что занимаемое заявителем и членами его семьи жилое помещение двухкомнатная квартира по адресу: <данные изъяты>, относится к служебным жилым помещениям.

Заявление подписано Якимцом Э.В., Ушаковой Е.Ю., Якимцом А.Э., Якимец Е.Э. (л.д. 68).

К поданному заявлению Якимцом Э.В. были приложены документы о наличии у его супруги Ушаковой Е.Ю. в собственности вышеуказанной однокомнатной квартиры по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 90, 91).

Согласно справки в/ч 52583 от 19.04.2012 года, в личном деле Якимца Э.В. значатся: жена Ушакова фио, <данные изъяты>, сын фио, <данные изъяты> года рождения, дочь фио<данные изъяты> года рождения (л.д. 74).

Как следует из выписки из протокола № 3 заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части 52583 от 05.03.2012 года, Якимец Э.В. и члены его семьи включены в список лиц, которым предоставляются жилые помещения по избранному (постоянному) месту жительства, исходя из даты издания приказа об увольнении с военной службы (л.д. 13).

Указанное решение было утверждено решением Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части 95006 от 14.08.2012 года (протокол № 12).

Согласно выписке из протокола № 16 заседания Центральной жилищно- бытовой комиссии войсковой части 95006 от 08.11.2012 года, решением комиссии Якимцу Э.В. на семью из четырех человек распределено жилое помещение по адресу: Московская область, <данные изъяты>, в виде однокомнатной квартиры № <данные изъяты> общей площадью 38,6 кв. м, с учетом собственности 39,6 кв.м (л.д. 18).

Установлено, что в связи с отказом Якимца Э.В. от распределенного жилого помещения по вышеуказанному адресу, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии войсковой части 95006 от 07.02.2013 года (протокол № 1) решение ЦЖБК от 08.11.2012 года (протокол № 16) отменено в части распределения заявителю однокомнатной квартиры общей площадью 38,6 кв. м, по адресу: Московская область, <данные изъяты> что подтверждается ответом в/ч 95006 от 14.02.2013 года № 11-856 (л.д. 35).

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу. Вместе с тем судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранения допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.

Заявитель Якимец Э.В. настаивает на рассмотрении дела по существу об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии в/ч 95006 от 08.11.2012 года о распределении ему и членам его семьи 1-комнатной квартиры общей площадью 38, 6 кв. м, расположенной по адресу: Московская область, <данные изъяты>

Оспаривая вышеназванное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии в/ч 95006 от 08.11.2012 года, заявитель Якимец Э.В. ссылается на то, что жилищной комиссией при рассмотрении вопроса о распределении ему и членам его семьи жилого помещения по адресу: Московская область, <данные изъяты> незаконно были учтены интересы его супруги Ушаковой Е.Ю., которая после заключения с ним брака своего места жительства не меняла и по настоящее время проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: Московская область, <данные изъяты> Вместе с заявителем в квартире по адресу: Московская область, <данные изъяты> не проживает и членом его семьи по жилищному законодательству не является.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действующей на день принятия оспариваемого решения ЦЖБК, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений ч. 5 ст. 2 названного Федерального закона следует, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся в том числе супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В силу абз. 12 ч. 1 ст. 15 того Федерального закона в редакции, действующей на день принятии оспариваемого решения ЦЖБК, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 01.12.2008 N 225-ФЗ)

Согласно разъяснениям, данным в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 N 9 (ред. от 06.02.2007) "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

По установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, в силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно п. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в собственность бесплатно или по договору социального найма, в силу ч. 1 ст. 15.1 данного закона составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Частью 3 той же статье предусмотрено, что с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, - не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Из изложенных обстоятельств дела видно, что супруга заявителя Ушакова Е.Ю. была в числе указанных Якимцом Э.В. в своем заявлении о признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Чехове Московской области членов семьи принята на такой учет совместно с заявителем и его детьми решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части 52583 от 05.03.2012 года, утвержденным решением ЦЖБК в/ч 95006 от 14.08.2012 года (протокол № 12) (л.д. 21).

Решение о включении Ушаковой Е.Ю. в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями не оспорено.

Таким образом, при распределении заявителю Якимцу Э.В. жилого помещения - однокомнатной квартиры общей площадью 38,6 кв. м, по адресу: Московская область, <данные изъяты> была правомерно учтена общая площадь жилого помещения 39,6 кв.м, принадлежащего на праве собственности супруге заявителя Ушаковой Е.Ю., расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 18).

Следовательно, общая площадь жилого помещения, предоставляемого заявителю и членам его семьи, в том числе и его супруге Ушаковой Е.Ю., должна составлять ((18 кв. м х 4 = 72 кв.м - 39,6 кв. м) + 9 кв. м)) не более 41,4 кв.м.

Согласно оспариваемому решению Центральной жилищно-бытовой эмиссии от 08.11.2012 года жилое помещение заявителя Якимцу Э.В. было распределено общей площадью 38,6 кв. м.

На основании изложенного судебная коллегия суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением Центральной жилищно-бытовой комиссии в/ч 95006 от 08.11.2012 года какие-либо права и свободы заявителя Якимца Э.В. нарушены не были, данное решение было вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований Якимца Э.В. о признании незаконным и недействительным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии в/ч 95006 от 08.11.2012 года о распределении ему и членам его семьи 1 -комнатной квартиры общей площадью 38, 6 кв. м, расположенной по адресу: Московская область, <данные изъяты>, и об обязании Центральной жилищно-бытовой комиссии в/ч 95006 на ближайшем по вступлении в законную силу решения суда по данному заявлению заседании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему и только совместно кивающим с ним членам его семьи Якимцу А.Э. и Якимец Е.Э., жилого помещения в г. Чехов Московской области, исходя из расчета не менее 54 кв. общей площади жилого помещения, и без учета общей площади жилого помещения, имеющегося в собственности у отдельно проживающей его супруги Ушаковой Е.Ю., не имеется.

В силу предписаний ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Якимца Э.В.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеховского городского суда Московской области от 09 октября 2013 года отменить. В удовлетворении заявления Якимца Эдуарда Викторовича об оспаривании решения жилищной комиссии отказать.

Председательствующий

Судьи