Решение по делу № 2-1280/2019 ~ М-1111/2019 от 27.06.2019

Дело № 2-1280(2019)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«26» августа 2019 года дело по иску Корнилова С.В. к МО МВД России «Кинешемский» о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

у с т а н о в и л :

Корнилов С.В. обратился в Кинешемский городской суд с иском к МО МВД РФ «Кинешемский» о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Исковые требования обоснованы следующим: Корнилов С.В. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является старшим инспектором по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский».

18 апреля 2019 года в отношении Корнилова С.В. был издан приказ № 146л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности за нарушение требований пунктов 22, 25, 29, 66 должностного регламента, ст. 28.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Корнилов С.В. считает, что указанные в Приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности нарушения им допущены не были: все материалы вносились в банк данных сотрудниками административной практики и подготавливались к направлению в судебные органы в день поступления материала – это день составления материала либо день, следующий за днем составления протокола. Направляет материалы в судебные органы руководитель подразделения ГИБДД, имеющий право направлять материалы и выносить мотивированное определение, материал, после подписания сопроводительного письма одним из уполномоченных руководителей МО МВД России «Кинешемский», в судебные органы направляется канцелярией МО МВД России «Кинешемский». У Корнилова С.В. не имеется выше указанных полномочий, соответственно, поэтому им не могли быть нарушены сроки направления административных материалов для рассмотрения в судебные органы, и осуществлен контроль за отсутствием в банке данных ФИС ГИБДД-М этапов делопроизводства, а также ненадлежащий контроль за деятельностью подчиненных сотрудников по линии административной практики. Таким образом, вменяемые в вину Корнилову С.В. нарушения он считает не входящими в его прямые обязанности. Понимание пункта 25 Должностного регламента, согласно которому старший инспектор направляет административные материалы в судебные органы, является ошибочным.

Истец считает, что в Приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности отсутствует определенность вменяемых в вину нарушений требований административного законодательства и должностного регламента, законных оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности не имелось.

Истец Корнилов С.В. просит: признать приказ № 146 л/с от 18 апреля 2019 года, утвержденный Врио начальника МО МВД России «Кинешемский» ФИО1 о привлечении Корнилова С.В. к дисциплинарной ответственности и наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора незаконным и необоснованным; обязать ответчика отменить приказ № 146 л/с от 18 апреля 2019 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Истец Корнилов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду дополнительно пояснил, что материалы о привлечении к административной ответственности, подлежащие направлению в судебные органы, после составления инспекторами ДПС административного протокола, поступают к инспекторам по исполнению административного законодательства, которые в течение суток их заносят в электронную базу данных и подготавливают для направления в судебные органы – прикладывают информацию, необходимую для рассмотрения дела, начальником выносится определение о направлении данного материала в суд, после чего сопроводительное письмо к материалу должно быть подписано у руководителя МО МВД России «Кинешемский», а затем материал передается в группу делопроизводства и режима. Считает, что в его компетенцию не входит направлять материал. Материалы о привлечении к административной ответственности, нарушение срока направления которых в суд было выявлено в ходе проверки УМВД России по Ивановской области, не были своевременно переданы в группу делопроизводства и режима, так как инспекторы по исполнению административного законодательства не знали, работает ли данная группа в новогодние праздники, руководитель ГИБДД не поставил их об этом в известность, он знал о наличии в ГИБДД данных материалов. Он, Корнилов С.В., 4, 5 и 6 января 2019 года выходил работать, чтобы подготовить годовой отчет, в эти дни инспекторы по исполнению административного законодательства работали по одному в соответствии с утвержденным графиком. Отсутствующие в базе ФИС ГИБДД сведения относятся к 2015 году, в тот период происходил переход на новую базу данных, срок привлечения к ответственности за данные нарушения истек. У всех инспекторов по исполнению административного законодательства имеется обязанность заносить данные в электронную базу, в его должностные полномочия не входит давать указания и контролировать исполнение обязанностей другими инспекторами.

Представитель ответчика МО МВД России «Кинешемский» Минько Т.В. с исковыми требованиями не согласна, в представленных суду возражениях пояснила, что в период с 20 по 22 февраля 2019 года группой сотрудников УГИБДД УМВД России по Ивановской области проводилась проверка отдела ГИБДД МО МВД России «Кинешемский» по линии исполнения административного законодательства, в ходе которой было установлено, что нарушены установленные ст. 28.8 КоАП РФ сроки направления административных материалов в судебные органы: согласно данным из базы ФИИС ГИБДД-М, материалы направлены в судебные органы в конце декабря 2018 года – начале января 2019 года, фактически они были направлены 14-16 января 2019 года. Тем самым был нарушен п. 25 Должностного регламента старшего инспектора ИАЗ ОГИБДД. У Корнилова С.В. имелась возможность направить материалы 26,27,28 декабря 2018 года, 4,5,6, 9,10,11 января 2019 года. Такая же возможность имелась у сотрудников, контроль за деятельностью которых осуществляет Корнилов С.В. в соответствии с п. 66 Должностного регламента. В ходе проверки также было выявлено отсутствие в базе ФИС ГИБДД-М за период с мая 2015 года по настоящее время сведений о вступлении в законную силу по 40 постановлениям о привлечении к административной ответственности, тем самым были нарушены п.п. 22, 29 Должностного регламента. По фактам выявленных нарушений была проведена служебная проверка, за допущенные нарушения Корнилов С.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности. 4,5 и 6 января 2019 года сотрудники группы делопроизводства и режима работали, в связи с чем у Корнилова С.В. и иных инспекторов по исполнению административного законодательства имелась возможность направить материалы в суд. Дисциплинарное взыскание в виде строго выговора применено в отношении Корнилова С.В. в связи с тем, что он является старшим по должности, несет также ответственность за деятельность подчиненных ему сотрудников.

Представитель ответчика МО МВД России «Кинешемский» Румянцев А.В. с исковыми требованиями не согласен, суду пояснил, что с 2018 года материалы о привлечении к административной ответственности направляются через группу делопроизводства и режима, материалы должны быть направлены в течение трех суток, поэтому их направляют не ежедневно. От Корнилова С.В., как старшего инспектора, зависит распределение обязанностей между подчиненными ему инспекторами; была возможность своевременно направить материалы, нарушение сроков направления которых было выявлено в ходе проверки. Сотрудниками по исполнению административного законодательства также не была исполнена обязанность занести все необходимые сведения в электронную базу данных, в ходе проверки было выявлено отсутствие сведений за 2015 год, ранее им указывалось на необходимость проверять электронную базу. Незаполненные карточки относились к 2015 году, но у Корнилова С.В. и других сотрудников была возможность занести отсутствующие данные в последующие годы, данные сведения были занесены в базу данных сразу после проверки.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Корнилов С.В. проходит службу в МО МВД России «Кинешемский» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего инспектора (по исполнению административного законодательства) отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Кинешемский» (л.д. 91-93).

Приказом Врио начальника МО МВД России «Кинешемский» № 146 л/с от 18 апреля 2019 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности» Корнилов С.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение пунктов 22, 25 29, 65 Должностного регламента, статьи 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушений Российской Федерации (л.д. 4). Этим же приказом к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечены инспекторы по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД МО МВД России «Кинешемский» ФИО2 и ФИО3

Основанием для привлечения указанных лиц к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебной проверки по недостаткам, выявленным в ходе проверки исполнения административного законодательства, проведенной УГИБДД УМВД России по Ивановской области в период с 20 по 22 февраля 2019 года, связанным с нарушением сроков направления административных материалов для рассмотрения в судебные органы, отсутствием в банке данных ФИС ГИБДД-М этапов делопроизводства.

Законность оспариваемого истцом Корниловым С.В. приказа Врио начальника МО МВД России «Кинешемский» № 146 л/с от 18 апреля 2019 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности» проверялась судом в пределах заявленных истцом исковых требований.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учётом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 50 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В силу ст. 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о её проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Судом установлено, что в период с 20 по 22 февраля 2019 года в ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» сотрудниками УГИБДД УМВД России по Ивановской области проводилась проверка исполнения административного законодательства, в ходе которой был выявлен ряд нарушений. 12 марта 2019 года временно исполняющим обязанности начальника МО МВД РФ «Кинешемский» ФИО1 принято решение о проведении служебной проверки для выяснения причин нарушений, выявленных в ходе проверки, проведенной сотрудниками УГИБДД УМВД России по Ивановской области (л.д. 25).

В результате проведенной служебной проверки были выявлены факты направления в судебные органы административных материалов с нарушением сроков, установленных ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях: согласно базе данных ФИС ГИБДД-М, административные материалы направлены в судебные органы в конце декабря 2018 года – начале января 2019 года, однако, согласно исходящим номерам на сопроводительном листе, дата фактического направления материалов – 14,15, 16 января 2019 года, из них в банк данных вносились:

старшим инспектором по исполнению административного законодательства Корниловым С.В. - административные материалы с протоколом № 37ОВ622599 от 28 декабря 2018 года, с протоколом № 37ОВ622600 от 29 декабря 2018 года внесены в банк данных 29 декабря 2019 года, согласно исходящим номерам, в судебные органы данные материалы отправлены 14 января 2019 года,

инспектором по исполнению административного законодательства Кокушкиным О.В. – административные материалы с протоколами № 370В622567 от 25.12.2018 года, № 370В619538 от 26.12.2018 года, № 370В622637 от 27.12.2018 года, № 370В622523 от 02.01.2019 года, № 370В622527 от 02.01.2019 года, № 370В622584 от 02.01.2019 года, № 370В622569 от 02.01.2019 года, № 370В622684 от 05.01.2019 года, № 370В622685 от 06.01.2019 года, № 370В622529 от 06.01.2019 года, № 370В622626 от 07.02.2019 года, № 370В622694 от 12.01.2019 года, внесены в банк данных, соответственно, 27.12.2018 года, 28.12.2018 года, 02.01.2019 года, 02.01.2019 года, 03.01.2019 года, 03.01.2019 года, 06.01.2019 года, 06.01.2019 года, 07.01.2019 года, 08.01.2019 года, 12.01.2019 года; согласно исходящим номерам, в судебные органы данные материалы были отправлены, соответственно, 14.01.2019 года (исходящие номера 44/651, 44/762, 44/667, 44/754, 44/752), 15 января 2019 года (исходящие номера: 44/904, 44/906, 44/909), 14.01.2019 года (исходящий номер 44/755), 15.01.2019 года (исходящий номера 44/908), 14.01.2019 года (исходящий номер 44/669), 15.01.2019 года (исходящий номера 44/913).

инспектором по исполнению административного законодательства Стариковой Ю.В. - административные материалы с протоколами № 370В622537 от 02.12.2018 года, № 370В622621 от 30.12.2018 года, № 370В622641 от 31.12.2018 года, № 370В622728 от 12.01.2019 года, № 370В622732 от 15.01.2019 года внесены в банк данных, соответственно, 02.12.2018 года, 31.12.2018 года, 31.12.2018 года, 13.01.2019 года, 16.01.2019 года; согласно исходящим номерам, в судебные органы данные материалы отправлены, соответственно: 06.12.2018 года (исходящий номер 44/29866), 14.01.2019 года (исходящий номер 44/656), 15.01.2019 года (исходящие номера: 44/907, 44/910), 17.01.2019 г. (исходящий номер 44/1182).

В соответствии с п. 25 Должностного регламента (должностной инструкции) старшего инспектора по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Кинешемский» Корнилова С.В., старший инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский» обязан своевременно направлять административные материалы, составленные личным составом ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский», в установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях сроки, в суды.

Согласно ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесение постановления) об административном правонарушении.

В ходе служебной проверки было установлено, что у сотрудников по исполнению административного законодательства имелась возможность направить материалы о привлечении к административной ответственности в установленные действующим законодательством сроки – в рабочие дни 27,28,29 декабря 2018 года, 9,10,11 января 2019 года, а также 4,5,6 января 2019 года (объявлены рабочими днями приказом МО МВД РФ «Кинешемский» от 28 декабря 2018 года),.

В соответствии с п. 66 Должностного регламента старший инспектор по исполнению административного законодательства несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей инспекторами по исполнению административного законодательства ОГИБДД (л.д. 53).

Суд не может принять во внимание доводы истца Корнилова С.В. о том, что ему не было известно о том, работает ли в праздничные дни (4, 5, 6 января 2019 года) группа делопроизводства и режима, «направление материалов» не входит в его полномочия.

Согласно п. 6 Типового положения об отделе (отделении, группе) по исполнению административного законодательства территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном и районном уровнях, в число основных задач названного отдела (отделения, группы) входит подготовка дел об административных правонарушениях для рассмотрения уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел и их направления на рассмотрение судьям либо должностным лицам заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, в строгом соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях (л.д. 88).

В соответствии с п. 29.1 «Типового положения…» начальник подразделения по исполнению административного законодательства осуществляет непосредственное руководство деятельностью подразделения по исполнению административного законодательства и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него задач и функций; организует планирование работы подразделения по исполнению административного законодательства (л.д. 90).

Должностным регламентом (должностной инструкцией) старшего инспектора по исполнению административного законодательства, кроме обязанности по своевременному направлению материалов в суд, на старшего инспектора возложена обязанность по организации и контролю работы инспекторов по исполнению административного законодательства (п. 10 Должностного регламента).

Из объяснений истца Корнилова С.В., представителя ответчика Румянцева А.В. следует, что понятием «направление административных материалов в суды» охватывается совокупность действий, в результате которых материал с протоколом об административном правонарушении будет передан на рассмотрение в суд: занесение сведений в базу ФИС ГИБДД-М о совершенном административном правонарушении и составленном протоколе об административном правонарушении, подготовка документов, необходимых для направления в судебные органы материала с протоколом об административном правонарушении, и последующая передача дела в группу делопроизводства и режима МО МВД России «Кинешемский» – для непосредственной отправки (передачи) материалов в судебные органы.

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика Румянцева А.В. о наличии у инспекторов по исполнению административного законодательства, и непосредственно, у Корнилова С.В., как старшего инспектора, возможности организовать работу по подготовке материалов и их передаче в группу делопроизводства и режима для отправки в судебные органы, обеспечивая при этом соблюдение сроков, установленных ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в полномочия суда при рассмотрении данного дела не входит оценка порядка доставки (передачи) документов из ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский» в другое, расположенное в другом здании и другом районе города, подразделение; истцом не представлено суду доказательств невозможности организации такой доставки инспекторами по исполнению административного законодательства.

Из объяснений истца Корнилова С.В. судом установлено, что им не оспаривалось как возложение на него Должностным регламентом (должностной инструкцией) обязанностей по организации работы и контролю за работой инспекторов по исполнению административного законодательства, так и формулировки пункта 25 Должностного регламента «направление материалов», в том числе – в связи с отсутствием у него необходимых для этого полномочий.

Суд соглашается с выводами, изложенными в заключении служебной проверки, о том, что у инспекторов по исполнению административного законодательства имелась возможность направить материалы о привлечении к административной ответственности (с протоколами об административных правонарушениях, составленными в период с 25 декабря 2018 года по 12 января 2019 года) в судебные органы (передать в группу делопроизводства и режима для отправки в судебные органы) в сроки, установленные ст. 28.8 КоАП РФ.

26,27,28 декабря 2018 года, 9,10,11 января 2019 года являлись рабочими днями по производственному календарю. Согласно приказу МО МВД РФ «Кинешемский» от 28 декабря 2018 года № 573, дни 4, 5 и 6 января 2019 года были объявлены рабочими днями для руководителей подразделений МО МВД РФ «Кинешемский»; руководителям подразделений предложено самостоятельно определить сотрудников и федеральных государственных служащих МО МВД России «Кинешемский», необходимых для привлечения к работе 4,5,6 января 2019 года (л.д. 77).

Истцом Корниловым С.В. не оспаривается, что исполняющим обязанности начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» сотрудникам отдела было предложено решить вопрос о необходимости работы в праздничные дни 4,5,6 января 2019 года.

Таким образом, исходя из должностных обязанностей, возложенных п.п. 10, 25 Должностного регламента на Корнилова С.В., как старшего инспектора по исполнению административного законодательства, вопрос об организации работы инспекторов по исполнению административного законодательства в праздничные (новогодние) дни 2019 года должен был решаться им, по согласованию с руководителем ОГИБДД, с учетом необходимости направления протоколов об административных правонарушениях (их подготовки и последующей передачи для отправки) в судебные органы, а также исполнения в указанные дни иных служебных обязанностей, с учетом количества протоколов об административных правонарушениях, поступивших в ОГБДД МО МВД РФ «Кинешемский» в конце декабря 2018 года и длительности праздничных дней.

Согласно представленному табелю учета служебного времени сотрудников подразделения ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский», Корнилов С.В. работал 4,5 и 6 января 2019 года, инспектор ФИО2 работал 4 и 5 января 2019 года, инспектор ФИО3 работала 6 января 2019 года. Суду не представлено доказательств невозможности, в связи со значительным объемом дел в данные дни, оформить и передать в группу делопроизводства и режима поступившие в ОГИБДД материалы об административных правонарушениях. Истцом Корниловым С.В. не оспаривалась правильность указания в заключении служебной проверки сроков передачи материалов об административных правонарушениях в конце декабря 2018 года – начале января 2019 года в группу делопроизводства и режима.

Таким образом, суд соглашается с выводами служебной проверки о нарушении старшим инспектором Корниловым С.В. пунктов 25, 66 Должностного регламента (должностной инструкции), выразившемся в нарушении установленных ст. 28.8 КоАП РФ сроков направления административных материалов для рассмотрения в судебные органы и ненадлежащем контроле за деятельностью подчиненных сотрудников.

Анализируя доказательства неисполнения Корниловым С.В. должностных обязанностей, возложенных на него п.п. 22 и 29 Должностного регламента (должностной инструкции), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения его дисциплинарной ответственности за указанные нарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 Должностного регламента, старший инспектор по исполнению административного законодательства обязан осуществлять контроль по административным материалам, направляемым в суды, составленными личным составом ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский», а именно: запрашивать принятые решения по административным материалам из судов, своевременно вносить дополнительную информацию в базу данных ФИС ГИБДД-М по административным материалам, по которым принято решение.

В соответствии с п. 29 Должностного регламента (должностной инструкции), старший инспектор по исполнению административного законодательства обязан производить формирование и обслуживание электронного банка данных о нарушениях в области безопасности дорожного движения в системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции. Вносит в подсистему ФИС ГИБДД «Документ» коды технологических операций, ведет накопительное дело по хранению постановлений судебных приставов-исполнителей (л.д. 20).

Согласно заключению служебной проверки, в ходе проверки был выявлен ряд карточек об административных правонарушениях за 2015 год, с 14 июня 2015 года, в которых последним этапом делопроизводства указывались этапы 32, 34, 37: карточки с уникальными номерами: 37#FF41239718; 37#FF57323806; 37#FF57324962; 37#FF41266143; 37#FF15494567; 37#FF14354013; 37#FF41241417; 37#FF41240443;

в 5 карточках административных правонарушений отсутствуют этапы делопроизводства, следующие за 13 этапом: карточки с номерами 37#FF15815386; 37#FF24613864; 37#FF174386728; 37#FF15674064; 37#FF16365112;

за период с мая 2015 года в базе данных ФИС ГИБДД-И отсутствуют сведения о вступлении в законную силу по 40 постановлениям (номера указаны в заключении по результатам служебной проверки).

Согласно Инструкции по формированию сведений подсистемы ФИС ГИБДД «Адмпрактика» (приложение № 1 к указанию ГУОБДД МВД России от 08 августа 2012 года № 13/9-230), в записи, описывающей этап производства по делу, должны быть представлены сведения, характеризующие данный этап; 13 этап производства по делу об административном правонарушении – внесение сведений о составлении протокола об административном правонарушении; 32 этап - внесение сведений о передаче материалов на рассмотрение в суд по месту совершения административного правонарушения, 34 этап – передача на рассмотрение в суд по месту жительства, 37 этап – передача на рассмотрение в суд по месту нахождения органа, проводившего административное расследование; 40 этап – получение постановления суда о назначении административного наказания с переквалификацией.

Таким образом, в 8 карточках об административных правонарушениях, выявленных в ходе проверки, последние сведения были внесены о передаче материалов на рассмотрение в суд; в 5 карточках – последние сведения внесены о составлении протоколов об административном правонарушении, в 40 карточках отсутствуют сведения о вступлении в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с указанием ГУОБДД МВД России от 08 августа 2012 года № 13/9-230, предложено обеспечить передачу 100% сведений об оформлении первичных материалов по делам АП, принятии по ним решений и исполнении назначенных административных наказаний; осуществлять незамедлительную передачу на федеральный уровень сведений об оформлении первичных материалов по делу об АП в случае появления на сайте ОИО ЦСН БДД МВД России данных об отсутствии указанных сведений.

Согласно представленным в материалы дела скриншотам карточек программы ФИС ГИБДД-М, указание на которые имеется в заключении по результатам служебной проверки, время совершения административных правонарушений и составления протоколов об административных правонарушениях относится к 2015 – 2016 г. (л.д. 98-158). Суду не представлено доказательств, что отсутствовавшие в карточках на момент проведения проверки сведения должны быть занесены в 2018 – 2019 годах; с учетом сроков проведения проверки, административного расследования, рассмотрения материалов об административном правонарушении и вступления постановлений по делу об административном правонарушении в законную силу, суд приходит к выводу, что сроки внесения сведений в программу ФИС ГИБДД-М в отношении административных правонарушений совершенных в 2015 – 2016 г.г., истекли, соответственно, не позднее 2017 года. Следовательно, на момент вынесения приказа Врио начальника МО МВД России «Кинешемский» № 146 л/с от 18 апреля 2019 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности» истекли сроки привлечения Корнилова С.В. к дисциплинарной ответственности за неисполнение выше указанных должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 22, 29 Должностного регламента (должностной инструкции).

По указанным основаниям суд считает, что из приказа № 146 л/с от 18 апреля 2019 года «О привлечении дисциплинарной ответственности» должно быть исключено указание на нарушение старшим инспектором по исполнению административного законодательства отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Кинешемский» капитаном полиции Корниловым С.В. пунктов 22, 29 Должностного регламента.

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена: решение о проведении служебной проверки принято руководителем МО МВД РФ «Кинешемский» через семь дней с момента получения справки о результатах проверки, проведенной сотрудниками УГИБДД УМВД России по Ивановской области; служебная проверка проведена в срок, не превышающий один месяц, заключение по результатам служебной проверки утверждено руководителем МО МВД РФ «Кинешемский» в день подготовки данного заключения; до привлечения истца к дисциплинарной ответственности у него истребовано объяснение; приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности издан в пределах срока, установленного законодательством, Корнилов С.В. с приказом ознакомлен.

Дисциплинарное взыскание за нарушение Корниловым С.В. п.п. 25, 66 Должностного регламента (должностной инструкции), ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях применено при наличии к тому оснований, а также с учётом тяжести и обстоятельств совершения проступка.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1914-О, согласно которой служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06 июня 1995 года № 7-П; определения от 21 декабря 2004 года № 460-О, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1547-О-О и от 24 июня 2014 года № 1405-О).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Корнилова С.В. подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Корнилова С.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным указание в приказе Врио начальника МО МВД РФ «Кинешемский» ФИО1 от 18 апреля 2019 года № 146л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности» на нарушение старшим инспектором по исполнению административного законодательства отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Кинешемский» капитаном полиции Корниловым С.В. пунктов 22, 29 Должностного регламента.

В остальной части исковых требований Корнилову С.В. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю.Никитина

Мотивированное решение составлено 03 сентября 2019 года.