Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2287/2012 ~ М-1629/2012 от 17.04.2012

Дело №2-2287\2012                        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Василенко Н.С.

при секретаре Гайдуковой Ю.В.

с участием:

истца Бычкова В.С., представителя истца Говоруновой О.В.

представителя Управления МВД по г. Волжскому Моториной Н.В.,

представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Отряд особого назначения Легкодимова И.В.,

представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Багдасарова К.А.

12 июля 2012 года                      в городе Волжском,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бычкова В.С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области отряд особого назначения о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Бычков В.С. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Волжскому, ОМОН ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование исковых требований указал, что с "."..г. года работал милиционером-водителем 2-го ОВД г. Волжского. "."..г. им был подан рапорт о постановке его на в очередь на получение жилого помещения. Решением ЖБК УД г. Волжского был постановлен в очередь нуждающихся в жилом помещении. "."..г. был переведен в ОМОН «Сталинград» ГУВД по Волгоградской области, где проходил службу до "."..г., был уволен по ограниченному состоянию здоровья. В конце "."..г. года обратился в ЖБК ОМОН «Сталинград» по вопросу продвижения очереди на жилье, ему было сообщено, что он не состоит в очереди нуждающихся в жилом помещении и его учетного дела у них нет. "."..г. по его вопросу о не постановке в очередь на улучшение жилищных условий была проведена служебная проверка ОМОН «Сталинград», в ходе которой выяснилось, что "."..г. протоколом №... ЖБК УВД г. Волжского был исключен из очереди, о чем письменно ему не было сообщено, а его учетное дело было направлено в архив, а не направлено по месту службы. Просил признать незаконным решение от "."..г. жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волжского об исключении его из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязав УМВД России по г. Волжскому восстановить его в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичного включения в списки, а именно с "."..г..

Истец Бычков В.С., представитель истца – Говорунова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, указав, что после увольнения в "."..г. году истцу не было известно об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Учетное дело было получено на руки и передано в ЖБК ОМОН «Сталинград». Полагали, что срок исковой давности пропущен истцом по уважительным причинам, поскольку с "."..г. года постоянно находился на излечении в госпитале ветеранов войн, лечение не давало возможности реально истец оценивать что исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что только после получения заключения служебной проверки от "."..г. об отказе в восстановлении истца в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий узнал о нарушении права, в связи с чем считает срок исковой давности следует исчислять с "."..г. года.

Представитель Управления МВД по г. Волжскому Моторина Н.В., в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, указав, что Бычков В.С. проходил службу в УВД г. Волжского с "."..г. по "."..г. в должности милиционера-водителя АТХ УВД г. Волжского. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялся в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Главы Администрации Волгоградской области и президиума Волгоградского облсовпрофа от 26.10.1992г. №293, приказом МВД России от 05.01.1996г. №18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел». В соответствии с п. 10, 11 указанных Правил - для принятия на учет гражданином подается заявление. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий проверяется жилищно-бытовой комиссией с составлением акта проверки жилищных условий, после чего комиссией вносится предложение о принятии гражданина на учет или об отказе в этом. Постановка на учет носит заявительный характер. В соответствии с п.п. «г» п. 18 Правил - граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием. Согласно рапорту, поданному "."..г. в жилищно-бытовую комиссию УВД г. Волжского Бычков В.С. был поставлен на учет и включен в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с "."..г., составом семьи 3 человека. На основании приказа начальника УВД г. Волжского от "."..г. №... Бычков В.С. откомандирован в распоряжение ОМОН при УВД Волгоградской области с "."..г., с указанного момента трудовые отношения между УВД г. Волжского и Бычковым В.С. были прекращены. Решением жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волжского от "."..г. Бычкова В.С. из исключён из очереди УВД г. Волжского в связи с переводом на новое место службы. "."..г. Бычков В.С. обратился в УВД по г. Волжскому с просьбой о выдаче на руки учетного жилищного дела, которое было получено им и подтверждается распиской. В учетном деле находился рапорт Бычкова В.С. о постановке его на учет от "."..г., на рапорте имеется отметка о переводе Бычкова В.С. на новое место службы в другой орган внутренних дел и исключении из очереди со ссылкой на протокол ЖБК №... от "."..г. Считают, что истец с "."..г. был осведомлен о решении принятом ЖБК УВД г. Волжского, однако в суд с исковым заявлением он обратился в апреле 2012г., в связи с чем им пропущен срок исковой давности, полагала, что представленные медицинские документы не свидетельствуют о наличии у истца тяжелой болезни, лишавшей его возможности с "."..г. более трех лет обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Представитель Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Отряд особого назначения Легкодимов И.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. Указал, что в нарушение статьи 11 закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальною найма в Волгоградской области» Бычков В.С. не проходил перерегистрацию с "."..г. по "."..г. годы и не предоставлял предусмотренные пунктом 2 указанной статьи документы, а именно: в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, указанный факт оформляется соответствующей распиской гражданина, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений; в случае если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие происшедшие изменения. В этом случае орган учета должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся в жилых помещениях с учетом новых представленных документов и сообщить о результатах проверки гражданину, представившему документы, в течение трех рабочих дней. Таким образом, фактически срок, когда истцу должно было стать известным об его исключении из списка очередников является "."..г.. Бычков В.С. по жилищному вопросу обратился только "."..г. в УВД по г. Волжскому, где ему сообщили, что он "."..г. протоколом №... ЖБК УВД г. Волжского исключен из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того с "."..г. года постановка сотрудников на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий прекращена в связи с принятием Жилищного Кодекса РФ, также истцом пропущен срок исковой давности, доказательств уважительности пропуска срока Бычковым В.С. не представлено.

Представитель Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области Багдасаров К.А. в судебном заседании полагал, что исковые требования Бычкова В.С. не обоснованы и не подлежат удовлетворению, кроме того Бычковым В.С. пропущен срок исковой давности для предъявления иска о восстановлении нарушенного права.

Суд, выслушав доводы сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По ранее действовавшему законодательству на момент постановки и исключения истца из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялся в соответствие с Правилами, утверждёнными Постановлением Главы Администрации Волгоградской области и президиума Волгоградского облсовпрофа от 26 октября 1992 года №293, приказом МВД России от 05 января 1996 года №18 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел».

В соответствие со ст. 30 ЖК РСФСР действовавшей в спорный период, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

В судебном заседании установлено, что Бычков В.С. проходил службу с "."..г. по "."..г. в УВД г. Волжского в должности милиционера-водителя АТХ УВД г. Волжского.

В силу п. 10, 11 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилищных помещений в Волгоградской области утвержденных Постановлением от 26 октября 1992 г. N 293 (Правила) для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и в необходимых случаях копия технического паспорта на домовладение, выданного бюро технической инвентаризации, справки учреждения здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном органе власти общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в этом.

Согласно поданному рапорту от "."..г. в жилищно-бытовую комиссию УВД г. Волжского Бычков В.С. был включен в списки на улучшение жилищных условий в УВД г. Волжского с "."..г. составом семьи три человека

В силу п. 18 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию, призыва в Вооруженные Силы, направления на учебу или перехода на выборную должность. Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам, на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

На основании приказа начальника УВД г. Волжского от "."..г. №... Бычков В.С. был откомандирован в распоряжение ОМОН при УВД Волгоградской области, откуда был уволен "."..г. по п. «З» ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) Закона «О милиции».

Решением жилищно-бытовой комиссии от "."..г. Бычков В.С. исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий УВД г. Волжского в связи с переводом на новое место службы.

"."..г. Бычков В.С. обратился в отдел кадров УВД г. Волжского с просьбой выдать нарочно его жилищное дело. Как следует из расписки Бычков В.С. получил лично материалы жилищного дела в котором находятся: рапорт от "."..г. о постановке его в очередь на получение жилья, акт о проверке жилищных условий, справка от "."..г., справка от "."..г., справка от "."..г..

В рапорте от "."..г. имеется запись о том, что на основании протокола ЖБК №... от "."..г. Бычков В.С. исключен из очереди в связи с переводом в другое ОВД (л.д. 9).

По факту исключения Бычкова В.С. из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий ОМОН «Сталинград» ГУВД по Волгоградской области была проведена проверка, по результатам которой "."..г. составлено заключение служебной проверки, в ходе которой было установлено, что переведясь в ОМОН ГУВД Волгоградской области Бычков В.С. с "."..г. по "."..г. год ни разу не обращался в ЖБК ОМОН с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В период времени с "."..г. по "."..г. годы у Бычкова В.С. находились на руках рапорт о постановке на имя начальника УВД г. Волжского, акт проверки жилищных условий проживания, 3 справки ЖЭУ и он не предпринимал попыток встать в очередь на улучшение жилищных условий в ЖБК ОМОН «Сталинград» ГУВД. ОМОН «Сталинград» ГУВД не могло, и не располагало сведениями, что Бычков В.С. когда-либо стоял в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении своих жилищных условий.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что ежегодно в период с 1 января по 1 апреля городская, районная в городе, поселковая, сельская администрация, предприятие, учреждение, организация проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующую городскую, районную в городе, поселковую, сельскую администрацию.

В соответствие со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что Бычков В.С. с заявлением о постановке его на жилищный учет в ОМОН «Сталинград» ГУВД по Волгоградской области не обращался, его жилищные условия, нуждаемость в получении жилого помещения после перевода со службы из УВД г. Волжского в ОМОН ГУВД по Волгоградской области не проверялись, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОМОН «Сталинград» ГУВД по Волгоградской области истец не состоял.

Свидетель Р.А.А., допрошенный в судебном заседании "."..г. пояснил, что он с "."..г. года работал вместе с Бычковым В.С. в УВД г. Волжского, затем вместе с истцом был переведен в ОМОН. Состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД г. Волжского, после перевода его личное жилищное дело было передано в ОМОН. При переводе в ОМОН руководством УВД г. Волжского был поставлен в известность о том, что необходимо предоставить документы для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий в ОМОН, так как дальнейший учет будет осуществляться по новому месту службы. Кроме того в УВД висел список на доске объявлений, в котором сообщалось, что лицам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий необходимо обратиться с заявлением по новому месту службы в ОМОН.

Свидетель Х.А.М., допрошенный в судебном заседании "."..г. пояснил, что он с "."..г. года работал во 2 ОВД г. Волжского, состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД г. Волжского, после перевода в ОМОН его жилищное дело было передано по месту новой службы. При переводе был поставлен в известность о том, что необходимо предоставить документы для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий в ОМОН, так как дальнейший учет будет осуществляться по новому месту службы, в УВД висел список на доске объявления в котором сообщалось, что необходимо обратиться с заявлением по новому месту службы в ОМОН. В "."..г. году ему было предоставлено жилое помещение.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

    Согласно ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствие со ст. 200 ч.1 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

    Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 г. N 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

    Истец, в обосновании доводов уважительности пропуска срока исковой давности указывает на то, что в "."..г. году он получил жилищное дело и передал его в ОМОН, с "."..г. года по настоящее время он постоянно находится по несколько месяцев на лечении в госпитале, его заболевание не давало ему возможности реально оценивать, что в "."..г. году его сняли с учета нуждающихся в получении жилого помещения, лишь в "."..г. году после получения заключения служебной проверки он осознал, что был лишен права на жилье, в связи, с чем полагает, что с "."..г. года должен исчисляться срок исковой давности.

Однако, как следует из представленных истцом выписных эпикризов с "."..г. по "."..г. год истец на протяжении месяца-двух каждый год в течение данного периода находился на лечении, а значит, не был лишен возможности в установленный закон сроком обратиться за защитой нарушенного права.

Не может суд принять во внимание довод истца о том, что лишь в "."..г. года ему стало известно об исключении из списков нуждающихся в улучшение жилищных условий, после того как была проведена проверка ОМОН, в связи чем срок исковой давности следует исчислять с "."..г. года, поскольку материалами дела подтверждено, что материалы жилищного дела Бычковым были получены лично "."..г., на рапорте, находящемся в материалах жилищного дела имелась отметка об исключении истца из очереди в связи с переводом в другое ОВД. Кроме того, допрошенные в судебном заседании свидетели указали, что руководством УВД при переводе в ОМОН они были проинформированы о необходимости обратиться с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месте прохождения новой службы в ОМОНе, что и было ими сделано, списки очередников на жилые помещения вывешивались в доступном месте и доводились до сведения работников.

Следовательно, как минимум "."..г. Бычков В.С. должен был узнать о нарушении своего права - об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этой связи, предусмотренный законом трехлетний срок обращения его в суд за разрешением настоящего спора подлежит исчислению с "."..г..

При таких данных, с настоящим исковым заявлением Бычков В.С. обратился в суд с пропуском указанного срока.

В судебном заседании истцом не представлено и судом не добыто доказательств того, что в течение трехлетнего срока установленного законодательством для обращения работника за защитой нарушенных прав у истца имелись уважительные причины его пропуска, в связи с чем имел возможность в установленном законом порядке обратиться в суд за защитой его прав.

Следовательно, наличие факта пропуска истцом без уважительных причин срока для обращения в суд за разрешением настоящего спора, отсутствие оснований для его восстановления, а также наличие заявления ответчика о пропуске истцом указанного срока, в силу закона является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Установив, что срок исковой давности по требованиям истца Бычкова В.С. пропущен, суд, в соответствии с положениями ст. 199 ГК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения от "."..г. жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волжского об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий обязании восстановить его в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичного включения в списки, а именно с "."..г..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бычкову В.С. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области отряд особого назначения о признании незаконным решения от "."..г. жилищно-бытовой комиссии УВД г. Волжского об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании Управления Министерства внутренних дел по городу Волжскому восстановить в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичного включения в списки, а именно с "."..г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца.

Судья: /подпись/ Н.С.Василенко

Копия верна: Судья

Волжского горсуда Н.С. Василенко