Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2824/2012 ~ М-2169/2012 от 27.04.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

ДД.ММ.ГГГГ год Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гороховик О.В.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» и ФИО1 об обжаловании действий Министерства строительства <адрес>, третьи лица администрация сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>, министерство сельского хозяйства <адрес>, Главное правовое управление аппарата <адрес>,

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 13 ГК РФ, ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. 4.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Главой 25 ПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1, ООО «Группа Компаний «ПетРоНефть» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> в принятии решения о включении земельного участка, принадлежащего ФИО1, кадастровым номером 63:17:0704005:185 площадью 278800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство строительства <адрес> принять решение по заявлению ФИО1 о включении земельного участка, принадлежащего ФИО1, кадастровым номером 63:17:0704005:185 площадью 278800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> в принятии решения о включении земельных участков, принадлежащих ООО «Группа компаний «ПетРоНефть», кадастровым номером 63:17:0704005:178 площадью 308984,00 кв.м. и кадастровым номером 63:17:0704005:182 площадью 86334,00 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство строительства <адрес> принять решение по заявлению ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» о включении земельных участков, принадлежащих ООО «Группа компаний «ПетРоНефть», кадастровым номером 63:17:0704005:178 площадью 308984,00 кв.м. и кадастровым номером 63:17:0704005:182 площадью 86334,00 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий Гороховик О. В.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ год Ленинский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Гороховик О.В.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» и ФИО1 об обжаловании действий Министерства строительства <адрес>, третьи лица администрация сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>, министерство сельского хозяйства <адрес>, Главное правовое управление аппарата <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» и ФИО1 обратились в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении земельных участков в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и № Министерства строительства <адрес> отказано в принятии решения о включении земельных участков ФИО1 и ООО «Группа компаний «ПетРоНефть», в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Министерство строительства <адрес> мотивировало свой отказ тем, что согласно утвержденной Схеме территориального планирования муниципального района <адрес>, территориальное развитие испрашиваемых земельных участков в целях жилищного строительства не предусматривается.

ФИО1 и ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» считают, что действия Министерства строительства являются незаконными, нарушают их права и интересы как собственников земельных участков, а также интересы села Николаевка в целом в части отсутствия перспектив в развитии комплексного жилищного строительства, развитии транспортной и иной инфраструктуры.

Представитель заявителей в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства строительства <адрес> в судебном заседании заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, администрации муниципального района <адрес>, администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Законом 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ законодатель установил, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В части 1 ст. 8 Закона 172-ФЗ закреплено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном данной статьей.

Порядок обращения заявителя о включении земельного участка в границы населенных пунктов определен в пункте 4 ст. 4.1. Закона 191-ФЗ, согласно которого физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В свою очередь орган местного самоуправления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка (ч. 5 ст. 4.1 Закона 191-ФЗ).

Частью 2 ст. 4.1. Закона 191-ФЗ определено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков. При этом, включение земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования, проведение публичных слушаний не требуется (ч. 5 ст. 4.1. Закона 191-ФЗ).

Исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предоставлено право (пл.2 п.19 ст. 4.1 Закона 191-ФЗ) отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта в случае, если, в том числе документами территориального планирования РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении.

Из материалов дела следует, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:17:0704005:185 площадью 278800 кв.м, ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» принадлежат земельные участки с кадастровым номером 63:17:0704005:178 площадью 308984,00 кв.м. и кадастровым номером 63:17:0704005:182 площадью 86334,00 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, МСПП «Рубежное», назначение земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что в администрацию сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> направлены заявления заявителей о включении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе земельного участка ФИО1 кадастровым номером 63:17:0704005:185 площадью 278800 кв.м. и земельных участков ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» кадастровым номером 63:17:0704005:178 площадью 308984,00 кв.м. и кадастровым номером 63:17:0704005:182 площадью 86334,00 кв.м.

Заявления мотивированы тем, что земельные участки расположены рядом с селитебной зоной села Николаевка, занимают удобное местоположение в системе административно- территориального расселения, обеспечены транспортной инфраструктурой и транспортной доступностью до <адрес>, характеризуются спокойным рельефом и экологически благоприятной обстановкой, размещение объектов местного значения на испрашиваемых земельных участках не планируется, а их использование в сельскохозяйственных целях нецелесообразно, в связи с низкой плодородностью земли, убыточностью производства сельскохозяйственной продукции и высокими затратами на химические удобрения.

На основании этих заявлений и в соответствии с Законом ФЗ-191 администрация сельского поселения Черноречье, в своих Заключениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № посчитало возможным и целесообразным включить земельные участки ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» кадастровым номером 63:17:0704005:178 площадью 308984,00 кв.м. и кадастровым номером 63:17:0704005:182 площадью 86334,00 кв.м. и земельный участок ФИО1 кадастровым номером 63:17:0704005:185 площадью 278800 кв.м., в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье с установлением вида разрешенного использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В заключении Глава сельского поселения <адрес> указал, что земельные участки принадлежат заявителям на праве собственности, в границах села Николаевка отсутствуют свободные площадки для строительства, а Схемой территориального планирования муниципального района <адрес> предусматривается территориальное развитие села Николаевка для жилищного строительства. Одновременно заинтересованное в решении социальных вопросов жителей сельское поселение, при застройке заявителями испрашиваемых земельных участков получит безвозмездно объекты инженерной и коммунальной инфраструктуры и увеличит размеры сельского поселения.

Заключения своевременно были направлены в Министерство строительства Самарской для принятия соответствующего решения. Однако, Министерство строительства не приняло решения о включении земельных участков в границы населенного пункта Николаевка, мотивировав свой отказ тем, что согласно утвержденной Схеме территориального планирования муниципального района <адрес>, территориальное развитие испрашиваемых земельных участков в целях жилищного строительства не предусматривается.

Однако, как следует из обстоятельств дела, генеральный план сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> в настоящее время не принят, а утвержденная в установленном законом порядке Схема территориального планирования муниципального района <адрес> предусматривает в соответствии со статьей 19 Градостроительного кодекса РФ изменение границ населенных пунктов, в том числе для жилищного строительства, лишь за счет земельных участков расположенных на межселенных территориях. Принадлежащие обществу и ФИО1 земельные участки полностью расположены на территории сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>. Таким образом, запретов или ограничений на включение указанных земельных участков в границы села Николаевка для комплексного освоения в целях жилищного строительства не существует.

При таких обстоятельствах, а именно, при наличии заключений администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> о возможности и целесообразности включения вышеуказанных земельных участков в границы <адрес>, учитывая, что включение данных земельных участков в границы посёлка для комплексного освоения в целях жилищного строительства не препятствует реализации мероприятий, предусмотренных схемой территориального планирования муниципального района Волжский, что также подтверждается письмом администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в принятии решения о включении земельных участков, принадлежащих заявителям, в границы <адрес> сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>, необоснован.

В силу ч.21 ст.4.1 отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населённого пункта либо об исключении земельного участка из границы населённого пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с указанием причин такого отказа.

Согласно ч.22 ст.4.1 отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населённого пункта либо об исключении земельного участка из границ населённого пункта и об установлении или об изменении вида разрешённого использования земельного участка может быть обжалован в суд.

Между тем, решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с указанием причин такого отказа, правительством <адрес> не выносилось.

С учётом изложенного, оценив вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> следует возложить обязанность принять решение по заявлению ФИО1, ООО «Группа компаний ПетРоНефть» о включении принадлежащих им земельных участков, в границы <адрес> сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с переводом данных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населённых пунктов и установлении вида разрешённого использования земельных участков – для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 13 ГК РФ, ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. 4.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Главой 25 ПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1, ООО «Группа Компаний «ПетРоНефть» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> в принятии решения о включении земельного участка, принадлежащего ФИО1, кадастровым номером 63:17:0704005:185 площадью 278800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство строительства <адрес> принять решение по заявлению ФИО1 о включении земельного участка, принадлежащего ФИО1, кадастровым номером 63:17:0704005:185 площадью 278800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельного участка - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Признать незаконным отказ Министерства строительства <адрес> в принятии решения о включении земельных участков, принадлежащих ООО «Группа компаний «ПетРоНефть», кадастровым номером 63:17:0704005:178 площадью 308984,00 кв.м. и кадастровым номером 63:17:0704005:182 площадью 86334,00 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство строительства <адрес> принять решение по заявлению ООО «Группа компаний «ПетРоНефть» о включении земельных участков, принадлежащих ООО «Группа компаний «ПетРоНефть», кадастровым номером 63:17:0704005:178 площадью 308984,00 кв.м. и кадастровым номером 63:17:0704005:182 площадью 86334,00 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, МСПП, в границы села Николаевка сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> с установлением вида разрешенного использования земельных участков - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в 30-дневный срок через Ленинский районный суд <адрес>. Мотивированное решение изготовлено 30.072012 года.

Председательствующий Гороховик О. В.