Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-150/2017 ~ М-113/2017 от 21.03.2017

Дело № 2-150\2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Елань Колено                                                                              31 марта 2017 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи                                                                       КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре                                                                                                  СЛУГИНОЙ М.И.,

истца прокурора Новохоперского района                                                        БЕЛЕНКО С.В.,

ответчика администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, в лице представителя ДОНСКОГО С.В., выступающего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области к администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по разработке и принятию в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения интересов муниципального образования Коленовское сельское поселение Новохоперского муниципального района Воронежской области к Совету народных депутатов Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий.

    В обоснование иска прокурор ссылался на то, что

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области от 25.01.2017 г. № 7-35-2017 о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном контроле проведена проверка соблюдения названного законодательства в деятельности администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЭ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указано выше, согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3 данные вопросы местного значения за сельскими поселениями не закреплены.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вместе с тем, согласно абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им. осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района.

На основании представленного законом права Советом народных депутатов Новохоперского муниципального района принято решение от 23.12.2016 № 51/5 «О передаче сельским поселениям полномочий Новохоперского муниципального района Воронежской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения». Согласно Приложения № 1 к названному решению одним из сельских поселений, которым передаются такие полномочия, является Коленовское сельское поселение Новохоперского муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-Ф3, ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Коленовского сельского поселения между главой Новохоперского муниципального района и главой Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района заключено соглашение № 4 от 26.12.2016 о передаче осуществления полномочий Новохоперского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Коленовского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 названного соглашения Новохоперский муниципальный район передает, а Коленовское сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 г.№ 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области.

Согласно п. 1 Порядка административный регламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акт исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 Порядка административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляющими муниципальный контроль.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией Коленовского сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Коленовского сельского поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района вышеназванного административного регламента препятствует эффективному осуществлению указанного вида муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, может нарушить права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий.

Кроме того, по аналогичным основаниям прокурором района 17.05.2016 г. в адрес главы администрации Коленовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, в дисциплинарном порядке наказано 2 должностных лица органа местного самоуправления. Однако, до настоящего времени административный регламент не разработан и не принят.

В силу части 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании истец прокурор Беленко С.В. поддержал заявленные исковые требования и просил их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Коленовского сельского поселения Донской С.В. иск признал.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЭ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-Ф3 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как указано выше, согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3 данные вопросы местного значения за сельскими поселениями не закреплены.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Вместе с тем, согласно абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им. осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района.

На основании представленного законом права Советом народных депутатов Новохоперского муниципального района принято решение от 23.12.2016 № 51/5 «О передаче сельским поселениям полномочий Новохоперского муниципального района Воронежской области по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения». Согласно Приложения № 1 к названному решению одним из сельских поселений, которым передаются такие полномочия, является Коленовское сельское поселение Новохоперского муниципального района.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-Ф3, ст. 7 Устава Новохоперского муниципального района и ст. 8 Устава Коленовского сельского поселения между главой Новохоперского муниципального района и главой Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района заключено соглашение № 4 от 26.12.2016 о передаче осуществления полномочий Новохоперского муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Коленовского сельского поселения.

Согласно п. 2.1 названного соглашения Новохоперский муниципальный район передает, а Коленовское сельское поселение принимает к исполнению предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие полномочия: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ одним из полномочий органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, является разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 13.09.2011 г.№ 812 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области.

Согласно п. 1 Порядка административный регламент осуществления муниципального контроля - нормативный правовой акт исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля.

В соответствии с п. 3 Порядка административные регламенты разрабатываются органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, осуществляющими муниципальный контроль.

В нарушение вышеперечисленных требований законодательства администрацией Коленовского сельского поселения муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Коленовского сельского поселения не осуществляется, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района вышеназванного административного регламента препятствует эффективному осуществлению указанного вида муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, может нарушить права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий

У суда также и нет оснований не принимать признания иска ответчиком, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют суду о том, что администрацией Коленовского сельского поселения не осуществляется муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения Коленовского сельского поселения, орган муниципального контроля не создан, административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района вышеназванного административного регламента, по мнению суда, препятствует эффективному осуществлению указанного вида муниципального контроля, создает угрозу безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, может нарушить права субъектов предпринимательской деятельности при проведении контрольных мероприятий, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области разработать и принять в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Председательствующий                                                                                 И.А. Камеров