Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-23/2017 (12-1114/2016;) от 08.12.2016

РЕШЕНИЕ

10.01.2017 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Родивилова Е.О.,

с участием представителя лица, подавшего жалобу, адвоката ФИО8, действующего на основании доверенности от дата и ордера №... от дата,

представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО9, действующей на основании доверенности,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-23/17 по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора ФИО2 по Самарской области ФИО7, которым постановлено: «признать ФИО1, *** виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, нарушении требований ст. 25 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Из вышеуказанного постановления о назначении административного наказания от дата следует, что ФИО1 совершила противоправное виновное действие, выразившееся в использовании части земельного участка площадью 827,6 кв.м., расположенного по адресу: адрес, в отсутствие прав, что образует состав самовольного занятия земельного участка, чем нарушила ст. 7.1 КоАП РФ, по которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав, что оно вынесено с нарушением требований, предусмотренного ст.ст. 2,1, 2.3 КоАП РФ, а так же на неверном толкования закона, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Жилой дом, расположенный по адресу: адрес, находится в границах землепользования на земельном участке мерою в 827, 6 кв.м. Указанный земельный участок был выделен под застройку и дом был построен в 1961 году, в связи с чем, она имеет фактическое пользование земельным участком и на нем жилым домом, право на которое возникло до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности в СССР». Полагает, что в действиях ФИО1, являющейся собственником на изолированную часть домовладения (лит.А) с пристроями (лит. А1,А3) и верандой (лит.а) по адресу: адрес, не могут усматриваться признаки административного нарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ. Сам объект, т.е. жилой дом, в котором проживает ФИО1, поставлен на кадастровый учет, имеется кадастровый паспорт, технический паспорт, выданный филиалом БТИ «Ростехинветаризации» по Самарской области.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО8 доводы жалобы поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил жалобу удовлетворить, а постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав, что поскольку ФИО1 является собственником части жилого дома, расположенного на земельном участке мерою 827,6 кв.м., она на законных основаниях пользуется и находящимся под домом земельным участком, ввиду чего в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области ФИО9 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что никаких правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый ФИО1, не предоставлено, ввиду чего в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела и предоставленный материал по делу об административном правонарушении, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит как сам факт совершения правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из требований п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: 1) самовольное занятие земельного участка; 2) использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. Главы Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара ФИО10 №... от дата о проведении проверки физического лица, в отношении ФИО1 в период с дата по дата начальником отдела муниципального контроля ФИО11 и главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО12 проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 занимает часть земельного участка площадью 827 кв.м. по адресу: адрес, который частично огорожен, не имеет точных границ на местности. Документы на право пользования земельным участком ею не представлены.

Указанные нарушения нашли отражение в акте проверки от дата №....

дата главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора - ФИО13 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по факту выявленных нарушений ст. 25 ЗК РФ.

дата заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель - начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 вынесено постановление по делу №... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата, ФИО1 вменено, что она, являясь собственником части жилого дома, расположенного по адресу: адрес, использует часть земельного участка, площадью 827 кв. м, который частично огорожен, не имеет точных границ на местности без правоустанавливающих документов на земельный участок, чем нарушает требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях ФИО1 объективной стороны правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, не имея предусмотренных законодательством прав на него, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является собственником изолированной части жилого дома по адресу: адрес, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата; договором купли-продажи от дата, заключенного между ФИО14, действующей за себя и за своих малолетних детей и ФИО15, а также свидетельством о праве на наследство по закону от дата.

Документы, зарегистрированные в установленном порядке на земельный участок по адресу: адрес, у ФИО1 отсутствуют.

Довод заявителя о том, что земельный участок был выделен под застройку и дом был построен в 1961 году, то есть до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а следовательно, она имеет право на спорный земельный участок, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышесказанным, указанные заявителем обстоятельства, могут являться основанием для оформления спорного земельного участка в собственность бесплатно, и не свидетельствуют о наличии у ФИО1 правоустанавливающих документов на земельный участок.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные суду доказательства в своей совокупности, суд считает, что они являются достаточными, относимыми и допустимыми для вывода о виновности ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении.

Управлением Росреестра по Самарской области были установлены нарушения требований земельного законодательства, допущенные ФИО1 и указанные судом выше, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ как самовольное занятие земельного участка.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и требований, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания ФИО1 заместителем главного государственного инспектора были учтены все необходимые обстоятельства по делу, наказание назначено минимальное предусмотренное санкцией данной статьи.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении жалобы ФИО1 о признании постановления об административном наказании по делу №... от дата незаконным следует отказать.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от дата, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Управления Росреестра по Самарской области ФИО7 оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания от дата без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Родивилова Е.О.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: