Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2021 (12-1042/2020;) от 24.11.2020

    Дело № 12-57/2021

    (59RS0004-01-2020-008784-60)

РЕШЕНИЕ

г. Пермь                                   28 января 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Чернышева Ю. Ю.,

при секретаре судебного заседания Тетериной М. С.,

с участием защитника Самочковой О. В.,

представителя административного органа Пономарева К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Перми Самочковой О. В.                             на постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы    по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю                           ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу                                   об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы    по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю                           ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация                     г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося              в том, что, являясь юридическим лицом, не выполнила требования пожарной безопасности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории г. Перми – ДД.ММ.ГГГГ в подвале частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, произошел пожар, на котором при проведении разведки водоисточников было установлено, что ближайший пожарный водоем расположен по адресу: <адрес>, на расстоянии 680 м. (068 м) от места тушения пожара. При этом нормативными документами предусмотрено, что расстояние от места пожара до ближайшего водоисточника не должно превышать 200 м, то есть на требуемом нормативном расстоянии отсутствовали наружные источники противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования                                     ст. ст. 62, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009. Администрации г. Перми назначено административное наказание в виде штрафа в размере 151 000 рублей.

Администрация города Перми, в лице защитника Самочковой О.В., обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ввиду отсутствия события административного правонарушения, и прекращении производства по делу. Указано, что постановлением должностного лица                 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Перми привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ                     за отсутствие на территории города Перми на требуемом расстоянии                        от строящегося жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, где произошел пожар, наружных источников пожаротушения, назначен штраф в размере 155 000 рублей. Решением Ленинского районного суда г. Перми постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ Пермским краевым судом решение Ленинского районного суда г. Перми и постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения. Исходя из сути длящегося правонарушения, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Обстоятельства, изложенные в постановлении, наступили до вступления постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в законную силу. В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению                 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 7 ч. 1 ст. 24.5.

Статьи 62, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3                       не содержат требований, устанавливающих расстояние от места пожара                    до ближайшего водоисточника (которое не должно превышать 0,2 км (200м)), как и не содержат таких требований технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Вменение нарушения указанных статей является неправомерным. Кроме того, перечень первичных мер пожарной безопасности предусмотрен ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, который не содержит нормативов и требований к расстановке наружных источников пожаротушения, в связи с чем, вывод должностного лица о невыполнении администрацией города Перми первичных мер пожарной безопасности является необоснованным.

Ссылка на СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее - СП 8.13130.2009), незаконна ввиду того, что данный документ является нормативным документом добровольного применения. Кроме того, изменение статуса документа с добровольного применения на обязательное противоречит принципу добровольного применения. Также должностным лицом не учтено, что пункт 19 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, содержит пункт 5.10 СП 31.13330.2012 «СНИП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», которым предусмотрено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130, СП 12.13130. Согласно разделу 1 СП 31.13330.2012 настоящий свод правил устанавливает требования, которые должны применяться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения поселений и городских округов. Должностным лицом данному условию применения СП 31.13330.2012 оценка не дана. Поскольку расстояние                     от объекта защиты до ближайшего водоисточника, превышающее 200 м, выявлено не при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения, а СП 8.13130.2009 является нормативным документом добровольного применения, вменение администрации города Перми нарушений пунктов 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009 является незаконным. Исходя из пунктов 5, 6 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, обязанность по разработке декларации пожарной безопасности, составной частью которой являются расчеты по оценке пожарного риска, лежит на собственнике объекта защиты или на лице, владеющем объектом защиты на законном основании. Кроме того, согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона. Статья 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусматривает первичные меры пожарной безопасности и не содержит требования о расстояниях к источникам пожаротушения. Таким образом, проведение расчета пожарного риска может быть реализовано только собственниками объектов защиты. Администрация города Перми не является собственником объекта, в котором произошел пожар. Систематическое привлечение администрации города Перми за один и тот же состав правонарушения нарушает общие правила назначения административного наказания. Не учитывается, что администрация города Перми является участником бюджетного процесса, не учитывается имущественное положение, а также факт выделения на постоянной основе бюджетного финансирования на строительство и содержание наружных источников пожаротушения, строительство сетей водоснабжения с установкой на них пожарных гидрантов. За период с 2016 по 2020 годы администрация города Перми за один и тот же состав административного правонарушения привлечена к административной ответственности 19 раз на общую сумму 2 803 000 рублей. В 2020 году возбуждено 11 производств об административных правонарушениях за отсутствие в радиусе 200 м от объектов защиты наружных источников пожаротушения, администрация города Перми привлечена к административной ответственности 8 раз на общую сумму 1 284 000 рублей, при этом ни одно постановление о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу. Уплата значительных сумм из местного бюджета в доход федерального бюджета, привлечение к административной ответственности за один и тот же состав, приводит к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. Учитывая изложенное, событие и состав административного правонарушения отсутствуют.

Защитник в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных             в жалобе.

Представитель административного органа озвучил возражения против доводов жалобы, оснований для отмены постановления не усматривает.

Оценив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы жалобы и представленное административное дело, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ): пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 2 Закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Закона № 69-ФЗ, нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона № 69-ФЗ).

Согласно п. 14 ст. 11 Устава города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 25.08.2015г. №150 «О принятии Устава города Перми», меры первичной пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения Пермского городского округа.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 19 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, первичные средства пожаротушения - средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ;                                          3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Согласно Приказу Росстандарта от 16.04.2014 № 474 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", свод правил СП.8.13130.2009 в целом относится к данному перечню.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Свод правил СП 31.13330.2012 относится к утверждаемому перечню в части применения Разделы 1, 4 (пункт 4.3), 5 (пункт 5.10) 7 (пункт 7.6), 8 (пункты 8.10, 8.84 - 8.86), 9 (пункты 9.2, 9.15, 9.112, 9.113, 9.117, 9.118, 9.127 - 9.130, 9.132, 9.155, 9.160, 9.179, 9.182, 9.183), 11 (пункты 11.8, 11.52, 11.53, 11.56, 11.57), 12 (пункт 12.3), 14 (пункты 14.39, 14.42), 15 (пункты 15.3, 15.4, 15.5, 15.9, 15.10, 15.13, 15.22, 15.28, 15.29, 15.30, 15.36 - 15.40), 16 (пункты 16.1 - 16.3, 16.5, 16.10, 16.14 - 16.17, 16.19 - 16.23, 16.31 - 16.48, 16.58 - 16.67, 16.92 - 16.128).

Согласно разделу 1 СП 31.13330.2012, он устанавливает обязательные требования, которые должны соблюдаться при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

Согласно п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Вина администрации г. Перми подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: рапортом по факту пожара; донесением о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ; схемой расположения водоисточников; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ; свидетельством о постановке на учет Администрации г. Перми в налоговом органе; решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом                                  об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ; представлением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы    по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, действия администрации города Перми правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод защитника об отсутствии события и состава административного правонарушения не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, изложенных судом выше, оснований подвергать сомнению которые суд не усматривает. Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Перми привлечена к административной ответственности за совершение иного правонарушения.

Довод защитника о том, что Своды правил являются нормативными документами добровольного применения, их неприменение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, а иные указанные нормы не содержат требований, устанавливающих расстояние                        от места пожара до водоема не более 200 метров, опровергается вышеперечисленными нормативно-правовыми актами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного                       ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности без учета наличия или отсутствия последствий такого нарушения.

Довод защитника о том, что администрацией на постоянной основе обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности, в том числе путем выделения финансирования, не означает, что администрацией г. Перми приняты все зависящие от нее меры для соблюдения правил и норм пожарной безопасности.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлены.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа                  в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также назначено наказание в виде предупреждения, с учетом объекта посягательства                          и характера совершенного правонарушения, судом не установлено.

    Оснований для снижения размера штрафа суд не усматривает.

    Иных оснований для отмены, изменения постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

При таком положении, оснований для удовлетворения жалобы                        не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности                           и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу                         об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Перми - оставить без изменения,                           жалобу защитника Администрации г. Перми Самочковой О. В. - без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

    Судья                                                                         Чернышева Ю. Ю.