Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2017 (5-355/2016;) от 26.12.2016

5-2/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    г. Воронеж     31 января 2017 года

Судья Коминтерновского районного суда г.Воронежа Короткова И.М.,

с участием представителя ТСЖ «НАШ ДОМ» - Демченко И.Ю., действующей на основании доверенности,

специалиста–эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (ФИО1) действующего на основании доверенности,

представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (ФИО2) действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело в отношении Товарищества собственников жилья «НАШ ДОМ», привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16.12.2016 года специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении в отношении ТСЖ «НАШ ДОМ» в связи с невыполнением последним законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении №003556 от 16.12.2016 года, при производстве по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования по адресу: <адрес>, 12.12.2016 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: ТСЖ «НАШ ДОМ», уведомленный о месте и времени проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы посредством факсимильной связи 09.12.2016 г. не явился по адресу: <адрес>, к 14 час. 00 мин. и не направил представителя, что не позволило должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, выяснить все обстоятельства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования (осмотреть подвальные помещения данного жилого дома).

Представитель ТСЖ «НАШ ДОМ» Демченко И.Ю. в судебном заседании вину не признала и пояснила, что ТСЖ «НАШ ДОМ» не было надлежащим образом уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, уведомления о необходимости явки представителя для проведения экспертизы ТСЖ «НАШ ДОМ» 09.12.2016 г. также не получало, поскольку режим работы ТСЖ в пятницу определен с 08 час. до 11 час., а, согласно имеющихся в деле сведений, факсограмма о проведении экспертизы была направлена в 11 час. 34 мин., то есть по окончании рабочего дня. Кроме того, в период с 07.12.2016 г. по 13.12.2016 г. председатель ТСЖ болела и ее обязанности исполняла один из членов Правления, которая не всегда находилась в служебном помещении. Также, в момент, когда сотрудниками Роспотребнадзора и экспертами производились замеры в <адрес>, там же присутствовала начальник участка –мастер по дому – (ФИО)13 которая предлагала открыть подвальные помещения для осмотра, но ввиду отсутствия у нее в тот момент при себе доверенности от ТСЖ «НАШ ДОМ», лица, проводившие экспертизу, отказались от этого.

Представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (ФИО1) и (ФИО1) пояснили, что в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступали жалобы жильцов <адрес> на условия проживания. По данному факту 30.11.2016 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. Ввиду того, что организаций с наименованием ТСЖ «НАШ ДОМ» в Воронежской области несколько, потребовалось время для установления надлежащей управляющей организации. После установления места нахождения нужного ТСЖ «НАШ ДОМ», был сделан запрос на предоставление необходимых сведений и документов, который был своевременно исполнен. 09.12.2016 г. была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий проживания с проведением лабораторно-инструментальных измерений содержания загрязняющих веществ в <адрес> что подразумевало и обследование подвальных помещений, так как они являются частью жилого дома. В тот же день в адрес ТСЖ «НАШ ДОМ» направлена факсограмма, в которой указывалось на необходимость явки представителя 12.12.2016 г. в 14 час. по адресу: <адрес>. Однако, в назначенное время представитель ТСЖ «НАШ ДОМ» не явился. В связи с тем, что у присутствующего в месте проведения экспертизы мастера дома отсутствовала доверенность на представительство интересов ТСЖ «НАШ ДОМ», обследование подвала не было произведено, что не позволило установить все обстоятельства по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав представленные сторонами материалы, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность юридических лиц за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющей деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, относится и государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит общие требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «НАШ ДОМ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес> на основании актов о приеме-передаче на техническое обслуживание от 12.05.2010 г., 17.08.2011 г., 18.09.2011 г.

28.11.2016 г., 30.11.2016 г. в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступили обращения (ФИО)16 и (ФИО)10 о ненадлежащем содержании жилого дома, в связи с чем в <адрес> присутствует запах канализации. (л.д.11-20)

В ходе проверки данных обращений специалистом-экспертом отдела санитарного надзора (ФИО1) было вынесено определение №451-02/4 от 30.11.2016 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.21-22)

05.12.2016 г. было вынесено определение №451-02/4-2 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.23) которое было направлено посредством факсимильной связи 05.12.2016 г. в ТСЖ «НАШ ДОМ» (л.д.24).

ТСЖ «НАШ ДОМ» необходимые сведения были представлены должностному лицу, проводящему административное расследование, которому к этому моменту уже было известно лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Однако, в нарушение требований ст.28.7 КоАп РФ, копия определения ТСЖ «НАШ ДОМ» направлена не была, их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, разъяснены не были. Согласно представленным документам (л.д.75,76) копия названного определения была направлена ТСЖ «НАШ ДОМ» только 15.12.2016 г.

В то же время, 09.12.2016 г. специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области (ФИО1) было вынесено определение №451-02/4-3 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, на разрешение которой были поставлены вопросы соответствия условий проживания в <адрес> требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, и условий содержания загрязняющих веществ требованиями СанПиН 2.1.3.1338-03; при наличии загрязняющих веществ в квартире, установить источник загрязнения. (л.д.31)

09.12.2016 г. в 11 час. 34 мин. в адрес ТСЖ «Наш дом» направлена факсограмма (л.д.33), из содержания которой усматривается, что 12.12.2016 г. в 14 час. 00 мин. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области будет проводиться санитарно-эпидемиологическая экспертиза условий проживания с проведением лабораторно-инструментальных измерений содержания загрязняющих веществ в <адрес>. На основании изложенного законному представителю ТСЖ «Наш дом» с паспортом и доверенностью необходимо явиться по адресу: <адрес> для присутствия при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Однако, как усматривается из протокола Правления ТСЖ «Наш дом» от 17.03.2016 г. и сведений, размещенных в соответствии с требованиями законодательства на сайте управляющей организации (л.д.81-84), график работы ТСЖ «Наш дом» в пятницу, т.е. 09.12.2016 г. был с 8 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., то есть факсограмма могла бы быть получена ТСЖ «НАШ ДОМ» только 12.12.2016 г., непосредственно в день проведения экспертизы.

Кроме того, в указанном уведомлении отсутствует информация о том, что при проведении экспертизы необходимо будет производить осмотр подвальных, чердачных и иных служебных помещений дома, в связи с чем, присутствие законного представителя с надлежащими полномочиями являлось бы обязательным. Сведений о направлении в адрес ТСЖ «Наш дом» копии определения о назначении экспертизы в материалах дела не имеется. (л.д.33)

Согласно экспертного заключения специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №24/1052 от 15.12.2016 года, условия проживания по содержанию загрязняющих веществ в воздухе помещений <адрес> соответствует требованиям ст.23 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.3.1338-03.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих тот факт, что руководителю ТСЖ «НАШ ДОМ» было известно о том, что в отношении указанного ТСЖ ведется производство по делу об административном правонарушении, о вынесении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области указанного выше определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы и содержании этого определения. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами не подтверждается, что у ТСЖ «НАШ ДОМ» имелся умысел на невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, представленные суду материалы не содержат достаточных достоверных доказательств, подтверждающих виновность ТСЖ «НАШ ДОМ» в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в действиях ТСЖ «НАШ ДОМ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья «НАШ ДОМ» прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                        И.М.Короткова