Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-95/2020 от 06.10.2020

                                                                                                         Дело № 12-95/2020

Р Е Ш Е Н И Е

       11 декабря 2020 года                                                                          город Псков

(резолютивная часть вынесена 08 декабря 2020 года)

        Судья Псковского районного суда Псковской области Ковалева Е.В.,

при секретаре Дмитриевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по жалобе Курчавенко Алексея Александровича на постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года № №, вынесенное заместителем начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Ковалем П.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 17 сентября 2020 года № Курчавенко А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Курчавенко А.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих его причастность к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9. КоАП РФ.

Курчавенко А.А. в суде поддержал жалобу, просил обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на то, что он незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку самовольное занятие лесных участков он не осуществлял, искусственный водоем (пруд) на землях лесного фонда не создавал. В отделе полиции он пояснял, что ему принадлежит земельный участок с КН №, расположенный рядом с искусственным водоемом. Его участок по всему периметру огорожен забором. Он видел, как в 2017 году рядом с его земельным участком осуществляется производство земляных работ специализированной техникой. Лица, которые осуществляли производство данных работ, пояснили ему, что они делают минерализованную полосу, которая необходима для того, чтобы оградить лес от возможного пожара. Ранее сотрудники МЧС хотели привлечь его к административной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности в связи с отсутствием минерализованной полосы на территории, прилегающей к лесу. В связи с этим он выяснял в различных органах (в Администрации, Лесном фонде), по какой причине, именно он должен делать данную полосу, после чего кто-то приехал и осуществил раскопку земли, в результате чего рядом с его участком появился искусственный водоем (пруд) либо минерализованная полоса. Лично он не имеет никакого отношения к созданию данного водоема; о том, кто его создал, ему также ничего не известно.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО6 в суде не согласился с доводами жалобы и просил в ее удовлетворении отказать, полагая, что постановление о привлечении Курчавенко А.А. к административной ответственности вынесено законно и обоснованно. Вывод о виновности Курчавенко А.А. он сделал на основании определения начальника районного отдела полиции о передаче дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении и объяснений Курчавенко А.А. При этом пояснил, что сбор иных доказательств в подтверждение виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не производился, поскольку, по его мнению, имеющихся доказательств было достаточно для привлечения Курчавенко А.А. к административной ответственности.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 94 Лесного Кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Курчавенко А.А. является собственником земельного участка с КН №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного в <адрес>

Принадлежащий Курчавенко А.А. земельный участок граничит с земельным участком с КН №, который относится к категории земель лесного фонда.

Из обжалуемого постановления следует, что 04.08.2020 в 14 часов 50 минут выявлен гражданин Курчавенко А.А., который в 2017 году, не имея договора аренды на использование земельного участка лесного фонда, самовольно занял земельный участок, находящийся в районе <адрес> Карамышевского участкового лесничества КУ «Псковское лесничество» и относящийся к категории земель лесного фонда с КН №, под пруд путем снятия почвы и её порчи без специального разрешения на использование указанного участка. Общая площадь земель лесного фонда, на котором допущено самовольное снятие, перемещение и повреждение лесных почв, составляет 0,06 га (60 кв.м.). Водоем (искусственный пруд) имеет вытянутую извилистую форму длиной 70 метров и шириной 13 метров. Вокруг водоема имеются выкорчеванные пни и корни старых деревьев. Договор аренды на использование данного участка лесного фонда не заключался.

По данному факту 04.08.2020 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ.

Признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для привлечения Курчавенко А.А. к административной ответственности, должностное лицо вынесло обжалуемое постановление о назначении административного наказания за нарушение лесного законодательства.

С указанным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которым должна основываться на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные в постановлении доказательства не являются достаточными для установления виновности Курчавенко А.А. в нарушении лесного законодательства, поскольку не подтверждают, что именно его действиями произведено самовольное занятие лесных участков путем создания искусственного водоема (пруда).

Пунктами 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Вместе с тем в постановлении не приведены и не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие, что искусственный водоем был создан именно Курчавенко А.А. Из его письменных объяснений, данных в ходе административного расследования, также не следует, что он произвел самовольное занятие земли лесного фонда путем создания на ней водоема.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не были приняты меры для полного, всестороннего и правильного разрешения дела, в том числе не были опрошены свидетели, не проверена информация по имеющемуся в материалах дела уведомлению старшего дознавателя ОНД и ПР по Псковскому и Гдовскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Псковской области М.О. ФИО7 от 30.05.2017, адресованное Курчавенко А.А., в котором указано, что территории, прилегающая к лесу, не обеспечена полосой/минерализованной полосой/иным противопожарным барьером, - а именно – имеются ли в органах МЧС сведения о лице, выкопавшем пруд, не проведены иные действия для установления виновного лица.

Проанализировав все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина Курчавенко А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, не подтверждается данными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что имеющихся в материалах дела доказательств недостаточно для установления виновности Курчавенко А.А. в совершении вменяемого ему правонарушения, поэтому постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Курчавенко Алексея Александровича удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 17 сентября 2020 года № о признании Курчавенко А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Курчавенко Алексея Александровича прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Решение не обжаловано Вступило в законную силу Судья Е.В. Ковалева