Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-1050/2016 от 24.11.2016

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, 33 Дело №5-1050/2016-12

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Петрозаводск 24 ноября 2016 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Богданова Е. В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в суд направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 КоАП РФ, составленный в отношении Богданова Е.В.

Дело об административном правонарушении поступило в Петрозаводский городской суд Республики Карелия ДД.ММ.ГГГГ, при этом явка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для рассмотрения дела в суд в порядке, предусмотренном ст.27.2 КоАП РФ, административным органом не обеспечена.

Изучив протокол об административном правонарушении, а также представленные с ним документы, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган, который составил протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Пунктом 3 ст.29.1 КоАП РФ установлено, что проверка правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правильности оформления иных материалов дела является исключительной прерогативой судьи, рассматривающего дело, и осуществляется на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, при этом в силу пункта 4 части первой статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по которому, в случае необходимости, выносится определение.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

В силу ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Санкция ст.6.1.1 КоАП РФ предусматривает наказание, в том числе, в виде административного ареста на срок от десяти до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от шестидесяти до ста двадцати часов.

Согласно требованиям ч.2 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест или обязательные работы, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий его рассмотрения судьей в установленные законом сроки.

Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также повлечь нарушение прав привлекаемого лица.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Богданова Е.В. по ст.6.1.1 КоАП РФ был составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в присутствии привлекаемого лица, однако вопреки требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ лицом, составившим протокол, не было обеспечено его немедленное предъявление в суд для рассмотрения по существу.

Данных о том, что несвоевременное представление протокола в суд обусловлено уважительными причинами, в материалах не содержится. У должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, имелась реальная возможность, обеспечить явку привлекаемого лица в суд для участия при рассмотрении дела в день его оформления.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

По смыслу закона проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Расследование проводится с момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении и завершается составлением протокола об административном правонарушении или вынесением определения о прекращении производства по делу.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения экспертов, показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, недопустимо.

Порядок и производство экспертизы по делу об административном правонарушении установлен ст.26.4 КоАП РФ и предусматривает необходимость вынесения определения о ее назначении, в котором указываются основания для проведения экспертизы, данные эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, перечень представленных эксперту материалов, а также должна содержаться запись о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

До направления определения на исполнение должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснив им права, предусмотренные ч.4 ст.26.4 КоАП РФ.

Вопреки указанным требованиям материалы дела не содержат записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей, а также сведений о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Данных о том, что потерпевший и лицо, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении, ставились в известность о производстве по делу судебно-медицинского исследования и им разъяснялись соответствующие процессуальные права, в материалах дела также не содержится.

Кроме того, в материалах дела имеется определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, при этом процессуальных действий, в том числе требующих временных затрат, после возбуждения дела фактически не проводилось, письменные объяснения свидетелей и очевидцев произошедших событий, акт медицинского исследования были получены вне рамок производства по делу об административном правонарушении.

В силу требований ст.28.7 КоАП РФ проведение административного расследования по указанной категории дел является обязательным.

Несоблюдение указанных требований закона на досудебной стадии производства ставит под сомнение возможность использования собранных доказательств при разбирательстве дела по существу.

Поскольку выявленные недостатки являются существенными и препятствуют судье рассмотреть дело об административном правонарушении с соблюдением требований ч.4 ст.29.6, ч.3 ст.25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении Богданова Е.В. и иные материалы дела подлежат возвращению в УМВД России по г. Петрозаводску для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Богданова Е. В. в УМВД России по г. Петрозаводску для устранения недостатков.

Копию определения направить участникам производства по делу об административном правонарушении.

Судья Р.Ю. Парамонов