Решение по делу № 33а-673/2020 от 03.03.2020

Судья Кудрявцева Е.М.                                              Дело № 2а-1582/19-33а-673

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 марта 2020 года                                                               г. Великий Новгород

           Новгородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Алещенковой И.А.,

           рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Цветков А.В. на определение Боровичского районного суда Новгородской области от 23 января 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Боровичского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2019 года,

установил:

           Цветков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения административных исковых требований) к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (далее Администрация района) о признании незаконным постановленного в ненадлежащей форме отказа от 13 сентября 2019 года     <...> в предоставлении на платной основе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, находящегося по адресу: <...>, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца. В обоснование административных исковых требований указано, что оспариваемый отказ нарушает исключительное право административного истца на приобретение в собственность указанного земельного участка, поскольку на нем располагаются здания, принадлежащие истцу на праве собственности <...>).

         Определением суда от 18 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена БТН, в судебном заседании 06 ноября 2019 года – Администрация Прогресского сельского поселения.

           Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2019 года административные исковые требования Цветкова А.В. удовлетворены частично. Решение Администрации района от 13 сентября 2019 года об отказе в предоставлении Цветкову А.В. на платной основе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, находящегося по адресу: <...> признано незаконным. На Администрацию района возложена обязанность рассмотреть заявление Цветкова А.В. <...> от 16 августа 2019 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в установленном законом порядке. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

         Решение суда вступило в законную силу 10 января 2020 года.

         16 января 2020 года Администрация района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 25 ноября 2019 года до момента принятия решения суда по делу <...> и вступления его в законную силу. В обоснование заявления указано, что в производстве Боровичского районного суда Новгородской области находится дело <...> о признании отсутствующим зарегистрированного за Цветковым А.В. и ЦВГ права собственности на нежилые помещения (<...>), расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, находящемся по адресу: <...>.

          Определением Боровичского районного суда от 23 января 2020 года заявление Администрации района удовлетворено, ей предоставлена отсрочка исполнения решения Боровичского районного суда от 25 ноября 2019 года по делу <...> в части обязания рассмотреть заявление Цветкова А.В. <...> от 16 августа 2019 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в установленном законом порядке, до принятия судом решения по гражданскому делу <...>.

           В частной жалобе и дополнении к ней Цветков А.В. ставит вопрос об отмене определения от 23 января 2020 года с приятием нового решения по существу об отказе Администрации района в предоставлении отсрочки исполнения решения Боровичского районного суда от 25 ноября 2019 года по административному делу <...>. В обоснование жалобы указано на допущенные судом при рассмотрении заявления процессуальные нарушения, а также на отсутствие достаточных и объективных оснований, препятствующих исполнению решения суда от 25 ноября 2019 года, на изменение предоставлением отсрочки срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, императивно установленного статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

          В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания.

          Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судья приходит к следующему.

          В соответствии со статьей 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: 1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; 2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

           В ходе рассмотрения частной жалобы установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для отмены определения суда с разрешением вопроса по существу, выразившиеся в следующем.

           Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

           Указанные в части 1 статьи 189 КАС РФ заявления рассматриваются в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения. На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба (части 2 и 3 статьи 189 КАС РФ).

          В силу статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения либо об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба.

            Как усматривается из материалов дела, заявление Администрации района об отсрочке исполнения решения Боровичского районного суда от 25 ноября 2019 года рассмотрено Боровичским районным судом 23 января 2020 года без проведения судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле.

           При таком положении заявление Администрации района рассмотрено судом с нарушением процессуальных требований, предусмотренных частью 1 статьи 189 и частью 2 статьи 358 КАС РФ, а потому подлежит отмене.

           Разрешая вопрос о предоставлении Администрации района отсрочки по существу, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

          Согласно части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

         Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки, изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

          Предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

         Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 3 статьи 17, статьи 19 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

          Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, учитывать задачи административного судопроизводства, а также требования разумности срока исполнения вступившего в силу судебного акта.

          В связи с этим, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.

           Из материалов дела видно, что 03 декабря 2019 года в Боровичский районный суд Новгородской области поступило административное исковое заявление Администрации района к Цветкову А.В. и ЦВГ (уточненное в ходе рассмотрения дела), о признании отсутствующим зарегистрированного за ними права собственности на нежилое здание площадью <...> кв.м, расположенные по адресу: <...>, возложении на Цветкова А.В. и ЦВГ обязанности совершить действия, необходимые для устранения нарушения права собственности – исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности на указанные объекты. Исковые требования мотивированы наличием вступившего в законную силу решения Боровичского районного суда Новгородской области от 29 декабря 2017 года по делу <...>, которым свидетельство, выданное администрацией Прогресского сельского совета № <...> от 09 апреля 1993 года о предоставлении в собственность ЦВГ земельного участка в <...> из земель сельскохозяйственного производства площадью <...> га признано недействительным, постановка на кадастровый учет названного земельного участка признана незаконной, постановлено снять земельный участок с кадастровым номером <...> с кадастрового учета, исключить сведения об указанном земельном участке из ЕГРН. По договору дарения от 09 июля 2018 года ЦВГ подарил Цветкову А.В. нежилые помещения (площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...> и площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>), земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенные по адресу: <...>. Право собственности ЦВГ на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано на основании выписки из книги выдачи свидетельств на право собственности на землю, владения, пользования землей, находящейся в ведении администрации Прогресского сельского совета, выданной 19 марта 2018 года.

         На местности нежилые строения находятся на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, находящемся по адресу: <...>, относящемся к землям, собственность на которые не разграничена. За предоставлением земельного участка в аренду (собственность) на момент возведения нежилых помещений ЦВГ не обращался. Государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости (сарай и баню) за ЦВГ, а на данный момент за Цветковым А.В., нарушает право Администрации Боровичского муниципального района на распоряжение земельным участком с кадастровым номером <...>.

         10 декабря 2019 года административное исковое заявление принято к производству Боровичского районного суда (дело <...>).

           При таких данных, поскольку правовым основанием обращения Цветкова А.В. в Администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м являлось владение им на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными на данном земельном участке (баня кадастровый <...> и сарай кадастровый <...>), при этом зарегистрированное право собственности Цветкова А.В. на указанные объекты недвижимости в настоящее время оспаривается в гражданском деле по иску Администрации района к Цветкову А.В. и ЦВГ о признании отсутствующим зарегистрированного за ними права собственности на нежилое здание площадью <...> кв.м и площадью <...> кв.м, расположенные по адресу: <...>, возложении на Цветкова А.В. и ЦВГ обязанности совершить действия, необходимые для устранения нарушения права собственности – исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности на указанные объекты, имеются основания для предоставления Администрации района отсрочки исполнения решения суда от 25 ноября 2019 года.

         Доводы, приводимые в частной жалобе, о предположительном характере обстоятельств, указываемых Администрацией района в иске о признании зарегистрированного права отсутствующим, не препятствуют установлению испрашиваемой отсрочки, поскольку обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Администрации района, имеют правовое значение для исполнения решения суда от 25 ноября 2019 года. Вопреки доводам частной жалобы, предоставление отсрочки не нарушает сроков, предусмотренных земельным законодательством для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, а лишь отодвигает во времени исполнение решения суда от 25 ноября 2019 года.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 313, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда

определил:

          определение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 23 января 2020 года отменить, принять новое определение, которым заявление Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области удовлетворить.

          Предоставить Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области отсрочку исполнения решения Боровичского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2019 года по административному делу <...> в части возложения обязанности рассмотреть заявление Цветкова А.В. <...> от 16 августа 2019 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, находящегося по адресу: <...> в установленном законом порядке, до вступления в законную силу решения по гражданскому делу <...>.

Судья                                                  И.А. Алещенкова