Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1779/2016 ~ М-1183/2016 от 29.02.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2016 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1779/16 по иску К. об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара,

установил:

К. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании бездействия Администрации г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что является участницей общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру в <адрес> расположен на земельном участке площадью 229±5 м² с кадастровым номером №. Заключением межведомственной комиссии №000018 от 12.12.2007 г. дом признан непригодным для постоянного проживания. Распоряжением Администрации г.о. Самара №1020/02-Р от 24.07.2008 г. дом признан аварийным и подлежащим сносу до конца 2008 года. Дом включен в областную программу «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 г. №684. Согласно п.10 ст.32 ЖК РФ, в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. До настоящего времени собственниками не осуществлен снос дома. Из-за бездействия органа местного самоуправления, непринятия решения об изъятии земельного участка и недвижимости, расположенной на нем, жизнь проживающих находится в постоянной опасности. Просит признать бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в невыполнении процедуры, предусмотренной п.10 ст.32 ЖК РФ незаконным, обязать Администрацию г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан, возложить обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 63:01:0513002:1331, а также об изъятии квартиры №1 путем выкупа у собственников, либо предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, взыскать невнятно указанные заявительницей судебные расходы в размере 1500 рублей.

Заявительница указала в качестве второго ответчика Администрацию Ленинского района г.о. Самара, однако никаких требований к ней не предъявила, в связи с чем суд определил процессуальный статус Администрации Ленинского района г.о. Самара как заинтересованное лицо.

В судебном заседании истица уточнила заявленные требования в отношении способа устранения нарушений её прав и законных интересов, просила признать бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в невыполнении процедуры, предусмотренной п.10 ст.32 ЖК РФ незаконным, обязать Администрацию г.о. Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан, возложить обязанность по предоставлению взамен изымаемого другого благоустроенного жилого помещения, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 4300 рублей.

Представитель ответчика по доверенности от 22.12.2015 г. №3-01-02/12120 Краснопевцева Т.Н. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 55-59).

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского района г.о. Самара по доверенности от 13.01.2016 г. №07-33/05/5 Мартынова Я.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица З.,К.,Н.. в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела признаются извещенными применительно к положениям п.2 ст.100 КАС РФ, п.1 ст.165.1 ГК РФ, отзывов на иск не представили.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица является участницей общей долевой собственности на <адрес> угол <адрес> в <адрес>. Другой участницей общей долевой собственности на указанную квартиру на момент рассмотрения дела является К.. (л.д. 78), на момент предъявления иска в число участников общей долевой собственности входили также З. и Н.. (л.д. 7).

Заключением межведомственной комиссии г.о. Самара по Ленинскому району от 12.12.2007 г. №000018з (л.д. 9-10) многоквартирный жилой дом №157/51, литеры АА1А2А3А4, по ул. Ленинской в г. Самаре признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 24.07.2008 г. №1020/08-р (л.д. 8) многоквартирный дом №157/51, литеры АА1А2А3А4, по ул. Ленинской угол ул. Вилоновской в г. Самаре признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в доме предписано в течение 6 месяцев со дня издания распоряжения осуществить снос дома. Департаменту управления имуществом г.о. Самара «рекомендовано» до конца 2008 г. предоставить гражданам, занимающим жилые помещения в доме по договору социального найма, другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В указанный срок отселение нанимателей в другие жилые помещения осуществлено не было. Собственники помещений в многоквартирном доме также решения о сносе дома не приняли, снос не произвели.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 17.02.2010 г. №220/02-р (л.д. 33) внесены изменения в распоряжение от 24.07.2008 г. №1020/08-р, срок предоставления других жилых помещений гражданам, занимающим жилые помещения в доме по договору социального найма, перенесен на конец 2010 г., собственникам помещений предложено произвести снос дома в течение 3 месяцев после отселения нанимателей.

Во вновь определенный срок отселение нанимателей в другие жилые помещения также осуществлено не было.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 15.03.2012 г. №561 (л.д. 34) срок отселения нанимателей был продлен до 31.12.2012 г.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 28.12.2012 г. №4345 (л.д. 35) срок отселения нанимателей был продлен до 31.12.2013 г., собственникам помещений предложено произвести снос дома в течение 6 месяцев после отселения нанимателей.

Во вновь определенный срок отселение нанимателей в другие жилые помещения также осуществлено не было.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 11.02.2014 г. №432 (л.д. 37) срок отселения нанимателей был продлен до 31.12.2014 г.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 29.01.2015 г. №350 (л.д. 73) срок отселения нанимателей был продлен до 31.12.2015 г.

Распоряжением первого заместителя Главы Администрации г.о. Самара от 16.03.2016 г. №619 (л.д. 38) срок отселения нанимателей был продлен до 30.06.2017 г.

Ни один из перечисленных административных актов заявительницей не оспаривается.

В соответствии с п.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п.33, 34 названного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признание дома, в котором расположена принадлежащая заявительнице квартира, аварийным и подлежащим сносу осуществлено в соответствии с установленным порядком, заявительница с принятым решением согласна.

Согласно п.10, 11 ЖК РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд.

Решение о развитии застроенной территории в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> угол <адрес>, не принималось.

Истица оспаривает бездействие ответчика, выразившееся в непредъявлении к ней требования о сносе дома и непринятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений.

Поскольку принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений повлекло бы прекращение права собственности заявительницы, его непринятие может быть оспорено заявительницей в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Как следует из п.10 ст.32 ЖК РФ, орган местного самоуправления, приняв решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, предъявляет собственникам помещений в доме требование о сносе дома в разумный срок.

Под «требованием» в тексте данной норме понимается обращение к собственникам с предложением произвести снос дома в добровольном порядке, но не обращение органа местного самоуправления в суд с требованием о понуждении собственников произвести снос дома. Данный вывод очевиден из того, что законодатель допускает возможность неисполнения этого требования собственниками (возможности неисполнения судебного решения закон допускать не может) и устанавливает порядок действий органа местного самоуправления в этом случае.

Если собственники помещений в многоквартирном доме не осуществили в срок, установленный органом местного самоуправления в соответствующем требовании, снос дома, орган местного самоуправления осуществляет изъятие земельного участка, на котором расположен дом, и каждого жилого помещения в доме, не принадлежащего муниципальному образованию. Срок осуществления изъятия законом не определен.

Из изложенного выше следует, что, приняв решение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> угол <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления одновременно предъявил собственникам помещений в многоквартирном доме требование осуществить снос дома, облеченное в форму п.3 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> был установлен срок для сноса дома – до ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев со дня издания распоряжения).

В установленный срок собственники помещений в доме снос дома не произвели, что давало органу местного самоуправления основания для изъятия земельного участка, на котором расположен дом, и каждого жилого помещения в доме, не принадлежащего муниципальному образованию. При этом судом установлено, что истица как одна из собственников помещений в многоквартирном доме, также как и остальные собственники, с инициативой об осуществлении сноса дома не выступала, общее собрание собственников помещений в доме по данному вопросу не инициировала.

В течение 13 месяцев со дня истечения первоначально установленного срока исполнения собственниками требования о сносе дома органы местного самоуправления не принимали решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и каждого жилого помещения в доме, не принадлежащего муниципальному образованию.

17.02.2010 г. срок исполнения собственниками требования о сносе дома был впервые продлен и увязан со сроком отселения нанимателей из дома.

Истицей продление срока исполнения требования о сносе дома оспорено не было.

В настоящее время, после серии последовательных продлений, срок исполнения собственниками требования о сносе дома составляет 6 месяцев после завершения отселения, т.е. до 30.12.2017 г.

В настоящее время у ответчика отсутствует обязанность осуществить изъятие земельного участка, на котором расположен дом истицы, равно как и отсутствует право на принятие такого решения, поскольку установленный собственникам срок сноса дома не истек.

Таким образом, бездействие ответчика, о котором говорится в просительной части искового заявления, не имеет места. Требование о сносе дома ответчик собственникам предъявил, срок исполнения этого требования на день рассмотрения дела не истек, в связи с чем полномочий по изъятию земельного участка ответчик не имеет.

Бездействие ответчика имело место в период с 1.01.2009 г. по 17.02.2010 г., однако данное бездействие оспорено быть не может, поскольку прекратилось за 6 лет до предъявления рассматриваемого иска, что значительно превышает трехмесячный срок, установленный п.1 ст.219 КАС РФ.

Кроме того, само по себе непринятие ответчиком решения об изъятии земельного участка в период с 1.01.2009 г. по 17.02.2010 г. ещё не свидетельствует о противоправности бездействия ответчика, поскольку срок изъятия земельного участка законом не установлен.

Суд не усматривает в неоднократном продлении ответчиком сроков исполнения собственниками требования о сносе дома признаков злоупотребления правом, поскольку снос дома до предоставления нанимателям жилых помещений в этом доме по договору социального найма других благоустроенных жилых помещений на том же основании нарушал бы жилищные права последних. Отселение же всех нанимателей требует значительных материальных ресурсов, а кроме того – согласия самих нанимателей на переезд в предлагаемые им жилые помещения. На защиту прав нанимателей на предоставление им без очереди другого благоустроенного жилого помещения истица не уполномочена. Доказательств же того, что продолжающееся использование дома создает непосредственную опасность для проживающих в нем лиц, в материалах дела не имеется. Истица же не оспаривала ни одно из решения о продлении срока исполнения собственниками требования о сносе дома.

Следует также отметить, что правовой обязанностью собственников помещений в доме, в том числе, и самой истицы, является принятие решение о сносе дома и осуществление его сноса. На истицу, как и на других собственников дома, ложится часть ответственности за непринятие такого решения. Изъятие земельного участка, на котором расположен дом, есть мера, принимаемая муниципалитетом в случае неисполнения собственниками требования о сносе дома, т.е. в случае их противоправного поведения. В связи с этим истица не вправе требовать от муниципального образования осуществить изъятие земельного участка, т.к. это означало бы извлечение ею выгоды из своего противоправного поведения.

Суд также принимает во внимание, что истица по своей воле по договору купли-продажи приобрела право на квартиру в доме дореволюционной постройки в 1999 г. Между тем, как следует из представленного самой же истицей заключения ЗАО «Горжилпроект» №074070-ТЗ (л.д. 15-22), уже в 1996 г. износ дома по отдельным литерам составлял от 42% до 69%, при этом износ литеры А, к которой, как следует из указанного в свидетельстве о государственной регистрации права от 8.094.2004 г. серии 63-АБ №122837 (л.д. 7), относится квартира истицы, составлял 69%. Как указано в том же заключении, дом с физическим износом более 65% не подлежит капитальному ремонту. Иными словами, истица по собственной воле приобрела квартиру в части здания, уже находившейся в аварийном состоянии. Данное обстоятельство указывает на признаки явного злоупотребления правом в поведении истицы, требующей устранения якобы имеющего место нарушения её права путем предоставления ей за счет муниципальной казны благоустроенного жилого помещения в черте города Самары, равного по площади занимаемому, взамен квартиры, приобретенной ею уже в аварийном (не подлежащей восстановительному ремонту) состоянии.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1.05.2016 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь