Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-723/2019 ~ М-556/2019 от 24.05.2019

Дело №а-723/2019                              копия

40RS0№-15

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 июня 2019 года

Малоярославецкий районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мартыновой Н.Н.

при секретаре Алешиной Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минчук Галины Анатольевны к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» о признании незаконным и подлежащим отмене решения межведомственной комиссии,

установил:

Минчук Г.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным иском об обжаловании решения межведомственной комиссии МО ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ей в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, не подлежащим реконструкции и капитальному ремонту и подлежащим сносу. В обосновании иска указала, что она и заинтересованные лица Федотов Б.А., Голубева О.Н. и Горчакова Е.А. являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4484 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственниками помещений, расположенных в жилом доме с кадастровым номером №, находящемся на данном земельном участке. В настоящее время возникла необходимость разделить земельный участок, поскольку у каждого собственника имеется построенный гостевой дом, в связи с чем необходимо снести старый жилой дом, являющийся для этого препятствием. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО ГП «<адрес>» с заявлением о признании данного дома непригодным для проживания, не подлежащим реконструкции и капитальному ремонту, подлежащим сносу, приложив заключение ООО «Фактор НК» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой дом является аварийным и не пригодным для проживания, так как угрожает жизни и здоровью людей. Несущая деревянная балка, проходящая по всему потолочному покрытию в принадлежащем истцу помещении, а также всему жилому дому и является основой для крыши дома, треснула и находится в аварийном состоянии, её замена нецелесообразна, поскольку придется полностью производить реконструкцию всего жилого дома. Основные несущие конструктивные элементы жилого дома (фундамент, несущие стены, крыша, полы, крыльца) находятся в аварийном состоянии и представляют реальную угрозу обрушения, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих. ДД.ММ.ГГГГ заявление рассмотрено на заседании межведомственной комиссии администрации МО ГП «<адрес>», которая отказала в признании жилого дома аварийным, так как заявление было подано от имени одного собственника, а также на основании того, что непригодными для проживания могут быть признаны только многоквартирные дома.

В судебном заседании истец Минчук Г.А. и её представитель по ордеру Янушкевич Н.А. административные исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ГП «<адрес>» по доверенности Владыкина О.Е. в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо Федотов Б.А., в суде административные исковые требования Минчук Г.А. считал подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица Голубева О.Н. и Горчакова Е.А. в судебном заседании административные исковые требования считали не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту – Положение).

Пунктами 1 и 2 Положения установлено, что настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3 п. 7 Положения).

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Материалами дела установлено, что Минчук Г.А. является собственником помещения 1 <адрес>. Иными собственниками помещений в указанном доме являются Горчакова Е.А. (пом. 2), Голубева О.Н. (пом. 3), Федотов Б.А. (пом. 4).

Указанные лица также являются сособственниками долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4484 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Здание жилого <адрес>, в котором находятся данные помещения, поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус жилого дома, сведения о правообладателе отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Минчук Г.А. обратилась в администрацию МО ГП «<адрес>» с заявлением о признании указанного жилого дома непригодным для проживания, не подлежащим восстановлению путем реконструкции или капитального ремонта и подлежащим сносу. Одновременно с заявлением в администрацию МО ГП «<адрес>» было предоставлено заключение №, подготовленное ООО «Фактор НК» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводам этого заключения жилой дом находится в аварийном состоянии на основании п. 33 и п. 34 Положения, утверждённого Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, основные несущие конструктивные элементы жилого дома – фундаменты, несущие стены, крыша, полы, крыльца находятся в аварийном состоянии и представляют реальную угрозу обрушения, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих, пути эвакуации не соответствуют требуемым нормам.

ДД.ММ.ГГГГ это заявление рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение администрации МО ГП «<адрес>», которая отказала в признании жилого дома непригодным для проживания, неподлежащим восстановлению путем реконструкции или капремонта и подлежащим сносу, так как заявление было подано от имени одного собственника, а также в связи с тем, что выводы, изложенные в заключении ООО «Фактор НК» не соответствуют требования действующего законодательства, поскольку непригодными для проживания могут признаны жилые помещения, а аварийными и подлежащими сносу и (или) реконструкции могут быть признаны только многоквартирные дома (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Оспариваемое административным истцом решение межведомственной комиссии администрации МО ГП «<адрес>» не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Действующее законодательство, в том числе Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также принятое на местном уровне администрацией МО ГП «<адрес>» Положение о межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденное Постановлением администрации МО ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит норм, предусматривающих необходимость обращения с заявлением о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания всех собственников помещений в нем. Согласно п. 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Перечень, указанный в п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Ни одному из данного перечня решению обжалуемое решение не соответствует. Довод, указанный в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о неправильной трактовке выводов ООО «Фактор НК» о том, что жилое помещение является аварийным, в то время как аварийным может быть признан только многоквартирный дом, а жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, не может повлиять на вывод о законности принятого решения, поскольку в резолютивной части заключения имеются ссылки на пункты 33 и 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым регламентированы основания признания жилого помещения непригодным для проживания.

Доказательств того, что трактовка состояния помещения «аварийное» вместо «непригодное для проживания», указанная в заключении ООО «Фактор НК», повлекло существенное значение для принятия решения межведомственной комиссии и не позволило принять одно из перечисленных в п. 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в отношении принадлежащего административному истцу помещения, решений административным ответчиком суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что вывод ООО «Фактор НК» сделан в отношении только двух из четырех помещений опровергается выводам самого заключения ООО «Фактор НК» от ДД.ММ.ГГГГ, в которым вывод сделан в отношении всего жилого дома.

В связи с вышеизложенным суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск Минчук Галины Анатольевны удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>», изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Минчук Галине Анатольевне в признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, не подлежащим восстановлению путем реконструкции или капремонта и подлежащим сносу.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «<адрес>» устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Минчук Галины Анатольевны путем рассмотрения межведомственной комиссией по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» вопроса о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, а также сообщить об исполнении решения в суд и Минчук Галине Анатольевне в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий     подпись     Н.Н. Мартынова

Копия верна: Судья Н.Н. Мартынова