Решение по делу № 2-545/2012 ~ М-509/2012 от 28.06.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2012 г.                                                                                                    с.Турунтаево

Судья Прибайкальского районного суда РБ Ваганова Е.С., при секретаре Ангархаевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Исковые требования Патрушева В.Т. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр по Республике Бурятия, ФБУ «Кадастровая палата» РБ о признании действий, выразившихся в изменении вида разрешенного использования незаконными, об обязании внести уточнения в сведения государственного земельного кадастра,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Патрушев В.Т. просит признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Реестр по Республике Бурятия выразившиеся в установлении вида разрешенного использования для производственных целей при отсутствии постановления главы администрации МО «<данные изъяты>» сельское поселение незаконными, обязать устранить допущенные нарушения, внести уточнения в сведения в отношении земельного участка, кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес> о том, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участок имел вид разрешенного использования – <данные изъяты> целях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Бурятия.

В судебном заседании истец Патрушев В.Т. исковые требования поддержал в полном объеме, привел аналогичные доводы.

В судебном заседании представитель истца К.Л.Б., действующий на основании доверенности исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе рассмотрения апелляционной жалобы на решение <данные изъяты> районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФБУ «Кадастровая палата» по РБ не является правопреемником Роснедвижимости по РБ, в силу чего не может отвечать за действия совершенные в ДД.ММ.ГГГГ г. должностными лицами данной организации по учету изменений земельного участка. Должностным лицом Роснедвижимости по <адрес> - Т.В.Н. в ДД.ММ.ГГГГ. незаконно был произведен учет изменений земельного участка - «для <данные изъяты> целей», без наличия постановления главы местной администрации об изменении вида разрешенного использования (в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»). На основании Указа Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», согласно пунктам 3,4 которого Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, являющейся правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. О том, что незаконные действия по учету изменений вида разрешенного использования земельного участка произведены не должностным лицом ФБУ «Кадастровая палата» по РБ, а должностным лицом Управления Роснедвижимости по РБ (правопреемником которого является Управление Росреестра по РБ) ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении апелляционнй жалобы. Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт использования земельного участка, расположенного адресу: <адрес> с кадастровым номером № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> целях. Согласно ответа главы МО «<данные изъяты>» СП от ДД.ММ.ГГГГ при проверке архивных документов (журналы регистрам и постановлений за <данные изъяты>.) постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствует.

В судебное заседание представитель ответчика ФБУ «Кадастровая палата» К.К.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика К.Т.Н. действующая на основании доверенности с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ как о ранее учтенном на основании инвентаризационной описи (перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №). Вид разрешенного использования земельного участка был установлен - «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роснедвижимости по Республике Бурятия (ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме присоединения к Управлению Росреестра по Республике Бурятия) было принято решение об учете изменений сведений об объекте недвижимости в связи с уточнением местоположения его границ, площади и вида разрешенного использования на основании заявки о государственном кадастровом учете объекта недвижимости и представленного описания земельного участка, подготовленного ООО «<данные изъяты>» по заказу МО «<данные изъяты> сельское поселение» в лице главы О.П.Г. При этом вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>». Описание земельного участка с указанием вида разрешенного использования - «<данные изъяты>» согласовано, утверждено органом местного самоуправления - заказчиком проведения работ. Патрушев В.Т. приобрел земельный участок с кадастровым номером №, после проведения процедуры учета изменений, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Администрацией МО «№» сельское поселение. В указанном выше договоре были отражены все актуальные характеристики земельного участка. Государственная регистрация права собственности Патрушева В.Т. была произведена ДД.ММ.ГГГГ Следовательно на момент совершения оспариваемых действий заявитель Патрушев В.Т. - не являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №; соответствующий вид разрешенного использования - «<данные изъяты>» - был установлен до приобретения Патрушевым В.Т. земельного участка в собственность. В ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Патрушева В.Т. был произведен раздел земельного участка с образованием двух земельных участков - с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «<данные изъяты>» и № с видом разрешенного использования – «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Патрушева В.Т. и постановления Администрации МО СП «<данные изъяты>» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен на «<данные изъяты>». Кроме того, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № не существует как объект недвижимого имущества в связи с его разделом на два самостоятельных земельных участка и регистрацией прав на них. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № имеют архивный характер, возможность внесения изменений в архивные сведения действующим в настоящее время Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрена. С учетом изложенного, требование об обязании Управления внести в сведения государственного кадастра недвижимости информацию о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имел вид разрешенного использования «<данные изъяты>» также считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Кроме того, в настоящее время Управление не является органом кадастрового учета и не уполномочено на внесение в государственный кадастр недвижимости каких-либо сведений. Также, заявляя требование об обязании внести указанную информацию, заявитель не обосновывает, в связи с чем соответствующая информация должна быть внесена, не приводит доводы в подтверждение того, что в соответствующий период времени в отношении земельного участка был установлен вид разрешенного использования «<данные изъяты>», отсутствуют ссылки на акты органа местного самоуправления, установившие соответствующий вид разрешенного использования. При этом тот факт, что земельный участок фактически использовался заявителем в сельскохозяйственных целях, не свидетельствует о том, что соответствующий вид разрешенного использования был установлен для земельного участка уполномоченным органом (органом местного самоуправления) при его предоставлении. До изменения по установленной процедуре вида разрешенного использования земельного участка и внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости его использование допустимо лишь в целях, согласующихся с определенным видом разрешенного использования. Считает, что заявителем пропущен установленный статьей 256 ГПК РФ срок для обращения с заявлением об оспаривании действий государственного органа. О совершении Управлением действий по учету изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка Патрушеву В.Т. стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, когда, распоряжаясь земельным участком, Патрушев В.Т. осуществил его раздел, изменил вид разрешенного использования одного из образованных земельных участков.

В судебном заседании Т.В.Н., допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка «для производственных целей» им были внесены на основании описания земельного участка, содержащегося в межевом деле, указанное закреплено и в кадастровом паспорте и в договоре купли-продажи земельного участка. Считает, что он, как руководитель Роснедвижимости, не должен был проверять правильность сведений содержащихся в описании земельного участка, поскольку последние вносятся кадастровым инженером, который ответственен за их достоверность.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № был внесен в Государственный кадастр недвижимости на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № утвержденного руководителем <данные изъяты> райкомзема.

В соответствии с ч.2 ст.19 ФЗ от 02.01.2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшем на момент возникновения правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные лица правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В силу п.п.2, 3 ст.9 вышеуказанного закона государственное управление в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

В соответствии с п.п.5.4.2 п.5.4 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418, Роснедвижимость осуществляет ведение государственного земельного кадастра.

Государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № осуществлен на основании Заявки о государственном кадастровом учете объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и Описания земельного участка, подготовленного в соответствии с Приказом от 02.10.2002 г. №П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет».

Описание земельного участка подготовлено землеустроительной организацией ООО «<данные изъяты>». Заказчиком землеустроительных работ являлось МО «<данные изъяты> сельское поселение» в лице главы О.П.Г. В соответствии с представленным Описанием земельного участка был проведен учет изменений объекта недвижимости в части уточнения местоположения границ, площади, разрешенного использования (для производственных целей), адресных характеристик земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП Патрушевым В.Т. и администрацией МО «<данные изъяты>» сельское поселение был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория – «земли поселений», разрешенное использование – для <данные изъяты>. Право собственности Патрушева В.Т. было зарегистрировано в установленном законом порядке в УФРС по РБ. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен до заключения договора купли-продажи с Патрушевым В.Т. На момент постановки вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет, последний находился в собственности МО «<данные изъяты>» сельское поселение. Патрушев В.Т., заключив договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ согласился тем, что приобретаемый им земельный участок имеет вид разрешенного использования «<данные изъяты>».

На основании Указа Президента РФ от 25.12.2008 г. № «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено, функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, являющееся правопреемником Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 г. № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета с 15.09.2010 г. ФБУ «Кадастровая палата» по РБ наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В этой связи, лицо должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен до заключения договора купли-продажи с Патрушевым В.Т. На момент постановки вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет, последний находился в собственности МО «<данные изъяты>» сельское поселение. Патрушев В.Т., заключив договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ согласился тем, что приобретаемый им земельный участок имеет вид разрешенного использования «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у истца материально-правовых оснований требовать признания незаконными действий Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр по Республике Бурятия, выразившихся в изменении вида разрешенного использования, суд, руководствуясь ст.8 ГК РФ (возникновение гражданских прав и обязанностей) приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не усматривает суд и оснований для внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра. При этом суд учитывает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр по Республике Бурятия не правомочно вносить изменения в сведения государственного кадастрового учета, в настоящее время, как на то указано выше, полномочиями органа кадастрового учета наделено ФБУ «Кадастровая палата» по РБ.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка производится уполномоченными на это органами в установленном законом порядке и носит заявительный характер.

В результате раздела границ земельного участка с кадастровым номером № образованы два земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м. – для <данные изъяты> целей. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты>. получил вид разрешенного использования для сельскохозяйственных целей; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. – для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> целях.

Постановлением Администрации МО «<данные изъяты>» сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сельскохозяйственных целях.

В ст.7 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» закреплен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости. Согласно п.14 ч.2 ст.7 в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с п.3 ст.16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Согласно с п.9 ч.1 ст.22 вышеуказанного Закона для кадастрового учета с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п.14 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений).

Анализируя положения ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа № 42 от 04.02.2010г. «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» суд приходит к выводу о невозможности внесения изменений в части вида разрешенного использования земельного участка на определенное, прошедшее время, в том числе учитывая, что земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время не существует, земельный участок имеет статус «архивный». Что касается доводов заявителя о том, что фактически земельный участок использовался для <данные изъяты> целей, что подтверждается решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, то указанное также не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Патрушева В.Т. не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛА:

Исковые требования Патрушева В.Т. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр по Республике Бурятия, ФБУ «Кадастровая палата» о признании действий, выразившихся в изменении вида разрешенного использования незаконными, об обязании внести уточнения в сведения государственного земельного кадастра, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца.

Федеральный судья: