Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-353/2013 (2-5094/2012;) ~ М-4761/2012 от 07.11.2012

№ 2-353/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2013 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.А.,

при секретаре Рассомахиной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рябова С.В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Рябов С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и нарушающим его права постановления Администрации г. Ижевска <номер> от 05.03.2002 года о разрешении на перевод <адрес> в нежилое помещение. Кроме того просит приостановить исполнение вышеуказанного решения, в частности проведение строительно-монтажных работ в соответствии с п. 2.1 обжалуемого постановления. Требования мотивированы следующим.

Заявитель является собственником 1/2 доли помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В сентябре 2011 года он узнал о проведении собственниками <адрес> перепланировки и реконструкции данного помещения, использовании в качестве нежилого. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и поставлен на учет 15.10.2002 г., соответственно является общедолевой собственностью. Заявитель, являясь собственником помещения в многоквартирном <адрес>, не давал своего согласия на уменьшение размера общедолевой собственности (части земельного участка). Администрация г. Ижевска была не вправе распоряжаться земельным участком, на котором расположен многоквартирный <адрес>, без согласия всех собственников в данном доме.

Впоследствии требования изменил, просил признать недействительным Постановление Администрации г. Ижевска от 05.03.2002 года <номер> «О переводе жилого помещения <адрес>».

Заявитель Рябов С.В., заинтересованные лица Судакова Т.Г. и Соловьева Ю.Г., в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 257 ч. 2 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя Лебедева Н.А., действующая на основании доверенности, доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Администрация г. Ижевска вынесла постановление незаконно, в отсутствие согласия 51% жильцов дома. Были нарушены права Рябова С.В., поскольку произошло уменьшение принадлежащего ему общего имущества: земельного участка под входной группой дома, на что он своего согласия не давал.

Представитель Администрации г. Ижевска Акатьев А.С., действующий на основании доверенности, заявленные требования считает необоснованными, решение Администрации законным, поскольку оно было вынесено в соответствии с нормами, действующими в тот период времени. Права на земельный участок возникают с момента его постановки на кадастровый учет, в связи с чем ссылки на то, что Администрация г. Ижевска не могла распоряжаться в марте 2002 г. земельным участком, впоследствии в октябре 2002 года поставленным на учет, не обоснованны. Кроме того, заявителем пропущен срок обращения в суд, поскольку о наличии оспариваемого постановления он узнал в сентябре 2011 года.

Представитель Судаковой Т.Г. и Соловьевой Ю.Г. Тительбаум К.А., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя. Также Рябовым С.В. пропущен срок на обращение в суд.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к нижеследующему.

05 марта 2002 года постановлением первого заместителя Главы Администрации – вице-мэра города Ижевска <номер>, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Временным положением о порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые, утвержденных Постановлением Правительства УР от 18 ноября 1996 года <номер>, Временными правилами застройки города, утвержденными решением Городской Думы от 29.04.1996 г. № 170, Уставом города, по заявлению В.Н.М., бывшей собственницы <адрес>, был разрешен перевод указанной квартиры из категории «жилое» в «нежилое» с дальнейшим использованием под помещение конторского типа.

14 февраля 2006 года Постановлением Администрации г. Ижевска <номер> в вышеуказанное постановлением от 05.03.2002 г. <номер> были внесены изменения, вместо «В.Н.М.» указано «Судаковой Т.Г. и Соловьевой Ю.Г.».

29 февраля 2012 года распоряжением Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска был утвержден Акт районной комиссии приемки в эксплуатацию нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения в нем офиса.

23 августа 2012 года указанное помещение было зарегистрировано за Судаковой Т.Г. и Соловьевой Ю.Г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Рябов С.В. является собственником 1/2 доли двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>

Изложенные обстоятельства подтверждены в суде исследованными доказательствами.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявленные Рябовым С.В. требования, исходя из содержания приведенных выше норм, подлежат рассмотрению в порядке публичного судопроизводства, поскольку между участниками возникших правоотношений отсутствует спор о праве. Следовательно, оценка законности оспариваемого решения должна быть дана судом по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. № 2 при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся обстоятельства, связанные с соблюдением срока обращения с заявлением в суд.

Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявителем оспаривается решение органа местного самоуправления от 05 марта 2002 года, с заявлением в суд он обратился 07 ноября 2012 года.

15.09.2011 г. Рябов С.В. обратился с заявлением к начальнику Главного Управления Архитектуры и градостроительства г. Ижевска и в Прокуратуру Первомайского района г. Ижевска.

Согласно сведений ГУАиГ Администрации г.Ижевска ответ на обращение <номер> от 10.10.2011 г. был отправлен Рябову С.В. простым письмом без уведомления.

Ответ Госжилинспекции (прокурором Первомайского района г. Ижевска обращение Рябова С.В. было направлено в Государственную жилищную инспекцию при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР для рассмотрения по существу) был отправлен заявителю 21.10.2011 г. простым письмом.

В связи с вышеизложенным, учитывая возражения Рябова С.В. о неполучении ответов на свои обращения, установить срок получения заявителем оспариваемого постановления не представляется возможным. Соответственно, срок обращения в суд с настоящим заявлением, по мнению суда, Рябовым С.В. не пропущен. Доказательств обратного не представлено.

Рассматривая требования Рябова С.В. о признании незаконным и нарушающим его права Постановления первого заместителя Главы Администрации – вице-мэра города Ижевска <номер> от 05 марта 2002 года «О разрешении на перевод <адрес> в нежилое помещение», суд находит законным принятое органом местного самоуправления решение, исходя из следующего:

Полномочия лица по принятию обжалуемого постановления сторонами не оспариваются, решение принято в соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 г., п. 8 Постановления Правительства УР от 18.11.1996 № 761 «О переводе жилых домов и жилых помещений в нежилые» (действовавшими на момент вынесения оспариваемого решения), согласно которых перевод жилых помещений и жилых домов в нежилые производился решением главы администрации города (района).

Согласно п. 2.8 Временных правил застройки г. Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 29.04.1996 N 170 при определении функционального назначения нежилых помещений, расположенных в цокольных, подвальных и первых этажах существующих жилых зданий, необходимо проводить согласование с собственниками и нанимателями жилых помещений дома или группы домов, если размещение объектов затрагивает их интересы или ухудшает условия проживания и пользования прилегающей территорией.

Объект считается согласованным, если получено согласие 51 процента собственников и нанимателей жилых помещений дома (группы домов).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства УР от 18.11.1996 № 761 «Временным положением о переводе жилых домов и жилых помещений в нежилые» для перевода жилого дома и жилого помещения в нежилое заявителю необходимо представить в администрацию города (района) следующие документы:

5.1. Заявление на имя главы администрации города (района) о переводе жилого помещения или жилого дома в нежилое с указанием функционального назначения нежилого дома или помещения и согласованное с органами архитектуры и градостроительства города (района), пожарного, санитарно-эпидемиологического и газового надзора, государственной автомобильной инспекции;

5.2. Справку из бюро технической инвентаризации или сельской администрации о принадлежности жилого дома или жилого помещения заявителю.

5.3. Письменное согласие жильцов, проживающих в жилом доме или подъезде.

7. Заявление о переводе жилого дома или жилого помещения в нежилое не рассматривается, если заявление подано с нарушением требований настоящего Положения.

Как следует из представленных документов, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления, каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено.

Временные правила застройки г. Ижевска требовали согласие 51 процента собственников и нанимателей жилых помещений дома, Временное положение о переводе жилых домов и жилых помещений в нежилые – письменное согласие жильцов, проживающих в жилом доме или подъезде.

Как

следует из протокола собрания жильцов <адрес> от 08 августа 2001 года, все присутствующие на собрании жильцы (38 человек) дали согласие на организацию в <номер> помещения конторского типа. Также было принято решение провести письменный опрос жильцов дома, не присутствовавших на собрании.

Исследуя представленные листы голосования по вопросу перевода <адрес> из жилого фонда в нежилой для размещения помещения конторского типа, судом учитываются все имеющиеся голоса, поскольку кроме отметок на оборотной стороне листов о собственниках либо зарегистрированных в данном доме лицах, иных сведений суду не представлено.

Так, из 119 квартир, проголосовали «за» 70 квартир (<номер>.

Судом не учитывались голоса квартир <номер>, поскольку в разных листах жильцы данных квартир голосовали и «за», и «против».

Таким образом, решение было принято большинством голосов, а именно 108 голосов (38+70) из 119 квартир, соответственно порядок был соблюден, решение являлось законным.

Кроме того, для удовлетворения требований заявителя необходимо установить не только незаконность оспариваемого решения, но и нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, произошедших в результате вынесенного решения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела необходимая совокупность отсутствует: оспариваемым решением права Рябова С.В. не могли быть нарушены, поскольку на момент его вынесения понятия общей долевой собственности не существовало, оно возникло только в связи с введением в действие Жилищного Кодекса РФ с 01 марта 2005 года, и на момент вынесения решения 05 марта 2002 года порядок перевода жилого помещения в нежилое органом местного самоуправления был соблюден

Таким образом, заявленные Рябовым С.В. требования о признании незаконным Постановления первого заместителя Главы Администрации – вице-мэра города Ижевска № 82/7 от 05 марта 2002 года «О разрешении на перевод <адрес> в нежилое помещение» удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению и производные от основного требования заявителя о приостановлении исполнения вышеуказанного решения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░