Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-804/2021 ~ М-692/2021 от 24.06.2021

                                                                                                                   К делу № 2-804/2021 г.                                                               

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Ст. Новопокровская                                                                                                   13.07.2021 г.

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Супрун В.К.,

при секретаре Майдибор Ю.В.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долгова Алексея Анатольевича к администрации муниципального образования Новопокровский район о признании недействительным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Долгов А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новопокровский район и просит обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11608+/-75кв.м, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства с земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Новопокровский, с/<адрес>, <адрес>, <адрес>, с Долговым Алексеем Анатольевичем, зарегистрированным по адресу: <данные изъяты>

           Свои исковые требования истец Долгов А.А. обосновывает следующими документально подтвержденными обстоятельствами:

Истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 11608 кв.м, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район отказало истцу в предоставлении муниципальной услуги, мотивировав свой отказ № от 17.06.2021г. следующим:

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов (часть 1 статьи 37 Кодекса):

- основные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Из справки, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Новопокровский район установлено, что, согласно разработанным правилам землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Новопокровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории зеленых насаждений общего пользования зона «Р» (зона рекреационного назначения).

               Виды разрешенного использования, установленные для территориальной зоны «Р», не предполагают использования земельного участка для заявленных истцом по настоящему иску целей.

                В силу пункта 1 статьи 7 Закона земли по целевому назначению подразделяются на категории.

              Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Закона, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

               Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Закона).

                В силу статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

            Статьей 11.9 Закона установлены требования к образуемым и измененным участкам. Так, согласно пункту 6 статьи 11.9 Закона образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

             Виды разрешенного использования, установленные для территориальной зоны «Р», не предполагают использования земельного участка для заявленных целей, в связи с чем, и, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушениями статьи 11.9 Закона, без учета правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района, управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район отказало истцу по настоящему иску Долгову А.А. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

           Не согласившись с отказом управления имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район в предоставлении муниципальной услуги, истец Долгов А.А. обратился в суд для разрешения вопроса в судебном порядке.

           Истец Долгов А.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

          Представитель ответчика администрации МО Новопокровский район в лице Педько Н.О., действующего на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с вынесением законного и обоснованного решения, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации МО Новопокровский район.

           Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу статей 7, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка (часть 4 статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеет кадастровый № (единое землепользование), площадью 11608+/-75кв.м, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства. Единое землепользование состоит из двух обособленных участков № (площадью 6113кв.м) и № (площадью 5495кв.м), кадастровый номер земельному участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № был индивидуализирован на местности, границы участка описаны и удостоверены в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения <адрес>, были утверждены решением Совета Новопокровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и, соответственно, формирование территории зеленых насаждений общего пользования зона «Р» (зона рекреационного назначения) без учета существующих границ земельного участка с кадастровым номером № было недопустимо.

На земельный участок установлено ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Корсун, балки <адрес> и балки Косая на территории <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером № был образован с нарушениями статьи 11.9 Закона, без учета правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения <адрес>, а правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения <адрес> управление имущественных и земельных отношений были образованы без учета границ и разрешенного использования ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью 11608+/-75кв.м, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства с земельный участок, расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, <адрес>, <адрес>.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Корсун, балки Мокрая и балки Косая на территории Новопокровского района Краснодарского края" № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, местоположения береговой линии (границы водного объекта) реки Корсун, балки Мокрая и балки Косая на территории Новопокровского района Краснодарского края и определены ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы установленные статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).

             Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о зонах с особыми условиями использования-территории: № Водоохранная зона реки Корсун и № Прибрежная защитная полоса реки Корсун, внесенными в ЕГРН на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Корсун, балки Мокрая и балки Косая на территории Новопокровского района Краснодарского края" № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Границы земельного участка с кадастровым номером 23:22:0503182:49 не пересекают границ береговой полосы реки Корсун и нарушения требований, установленных частью 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, при вынесения отказа в предоставлении муниципальной услуги не установлено.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Поскольку судом установлено, что оснований для отказа Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Новопокровский район в предоставлении в аренду истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11608+/-75кв.м, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства с земельный участок, расположенного по адресу: <адрес> не имелось, суд полагает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долгова Алексея Анатольевича - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11608+/-75кв.м, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства с земельный участок, расположенного по адресу: <данные изъяты>

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

            Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий                                                                                       В.К. Супрун