Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3678/2018 ~ М-3061/2018 от 07.05.2018

                     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2018 года                           г. Раменское

    Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре судебного заседания Бединой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3678/18 по иску Дробыша А. Н. к Управлению земельных отношений Раменского муниципального района, третье лицо – Федеральное Агенство лесного хозяйства РФ об отнесении земельного участка к определенной категории земель, присвоении вида разрешенного использования,

         УСТАНОВИЛ:

Дробыш А.Н. ( далее – Истец) обратился в суд с указанным иском к Управлению земельный отношений Раменского муниципального района, в обоснование которого сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 1 113 кв. м, находящийся по адресу: <адрес> который ему был предоставлен в собственность в порядке приватизации Постановлением Главы Администрации <...> сельского совета Раменского района Московской области от <дата> за <номер>, при этом категория земель и вид разрешенного использования земельного участка указаны не были. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права собственности. На территории указанного земельного участка расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом площадью 83,3 кв.м кадастровый номер – <номер>, который также зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕРГН. Согласно сообщению Главы сельского поселения <...> <номер> от <дата> земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения <...>, утвержденных Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от <дата> года <номер> расположен в зоне <...> – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и входит в границы населенного пункта поселок <...>.При этом категория земель, к которой относится данный земельный участок, а также вид его разрешенного использования до настоящего времени не установлен, соответствующие сведения отсутствуют как в ЕГРН, так и в правоустанавливающем документе на земельный участок. Данное обстоятельство является препятствием для реализации принадлежащих ему как собственнику, правомочий по его владению, пользованию и распоряжению земельным участком. В связи с этим он обращался с заявлением в Управление земельных отношений Раменского муниципального района об отнесении принадлежащего ему участка к категории «земли населенных пунктов» с установлением вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В чем было отказано по причине того, что имеются сведения о наложении границ участка на земли лесного фонда, в связи с чем рекомендовано обратиться с заявлением в Комитет лесного хозяйства Московской области. В ответ на обращение Комитет лесного хозяйства Московской области от <дата> года сообщил, что при проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах, содержащихся в Ведомственной информационной системе Московской области, установлено, что граница принадлежащего Истцу земельного участка пересекают границы квартала 8 Пласкининского участкового лесничества Виноградовского лесничества, относящегося к землям лесного фонда. В связи с чем он вынужден обратиться в суд с иском об отнесении принадлежащего ему земельного участка к категории земель – «земли населенных пунктов» и присвоении вида разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

    Истец Дробыш А.Н.. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, его представитель по ордеру адвокат Капуста С.В. иск поддержал и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и имеющимся в деле доказательствам ( л.д. 24).

    Представитель Ответчика – Управления земельных отношений Администрации Раменского муниципального района по доверенности Куприченкова А.И. иск не признала и просила в его удовлетворении отказать по причине того, что усматривается наложение границ земельного участка, принадлежащего Истцу на границы лесного фонда.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Федерального Агенства лесного хозяйства РФ по доверенности в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, представил в суд письменное мнение, в котором просил в иске отказать по причине, что при сопоставлении границ земельного участка истца с рабочими планово – картографическими материалами лесоустройства выявлено, что границы участка истца пересекаются с землями лесного фонда Виноградовского лесничества Пласкининского участкового лесничества квартал <номер> выдел <номер>. При этом площадь пересечения составляет 0, 0948 Га.

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства МО в судебном заседании поддержала позицию ФА лесного хозяйства РФ.

    Суд, выслушав объяснения участников пройесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что Дробыш А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 1 113 кв. м, находящийся по адресу: <адрес> который ему был предоставлен в собственность в порядке приватизации Постановлением Главы Администрации <...> сельского совета Раменского района Московской области от <дата> за <номер>, при этом категория земель и вид разрешенного использования земельного участка указаны не были ( л.д. 17).

    Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права собственности ( л.д. 16; 18-19).

     На территории указанного земельного участка расположен принадлежащий Истцу на праве собственности жилой дом площадью 83,3 кв.м кадастровый номер – <номер>, который также зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается соответствующей выпиской ( л.д. 21).

    Согласно сообщению Главы сельского поселения <...> <номер> от <дата> земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения <...>, утвержденных Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от <дата> <номер> расположен в зоне <...> – Зона застройки индивидуальными жилыми домами и входит в границы населенного пункта поселок <...> ( л.д. 21).

    При этом категория земель, к которой относится данный земельный участок, а также вид его разрешенного использования до настоящего времени не установлен, соответствующие сведения отсутствуют как в ЕГРН, так и в правоустанавливающем документе на земельный участок.

    Суд соглашается с мнением Истца, что данное обстоятельство является препятствием для реализации принадлежащих ему, как собственнику земельного участка, правомочий по его владению, пользованию и распоряжению.

    С целью устранения названного препятствия Истец обращался с заявлением в Управление земельных отношений Раменского муниципального района об отнесении спорного участка к категории «земли населенных пунктов» с установлением вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

     В положительном решении испрашиваемого вопроса было отказано по причине того, что имеются сведения о наложение границ принадлежащего мне участка на земли лесного фонда, в связи с чем рекомендовано обратиться с заявлением в Комитет лесного хозяйства Московской области ( л.д. 9).

    Из письма Комитета лесного хозяйства Московской области от <дата> следует, что при проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах, содержащихся в Ведомственной информационной системе Московской области, установлено, что граница принадлежащего мне земельного участка пересекают границы квартала <номер> Пласкининского участкового лесничества Виноградовского лесничества, относящегося к землям лесного фонда ( л.д. 10-11).

    Конституцией РФ (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

    Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства ( подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ правовой режим использования земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

    Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным Кодексом РФ категорий земель является обязательным.

    В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

    Статьей 84 ЗК РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

    11.08.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении (изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельных участков к определенной категории земель») (т.н. «лесная амнистия»).

    Статьей 5 названного закона внесены изменения в части 4,11и 12 статьи 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

    Так, согласно части 4 статьи 14 указанного закона земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08.08.2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома; предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

    В силу части 11 указанной статьи закона, в случае, если категория земель не указана в ЕГРН, правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе на земельный участок, принимается решение органом местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставляется с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

    Согласно части 12 указанной статьи закона, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

    Как было указано выше, Решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от <дата> <номер> были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения <...>.

    Из вышеназванных Правил землепользования и застройки усматривается, что земельный участок с кадастровыми номером <номер> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами <...> и входит в границы населенного пункта поселок <...>.

    Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой зоны развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

    В силу положений частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

    В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

    В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

    Без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    Из положений части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 85 ЗК Российской Федерации следует, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

    Из вышеприведенных норм законодательство следует, что основанием для присвоения вида разрешенного использования земельного участка является: принятие в муниципальном образовании, на территории которого она расположен, Правил землепользования и застройки; соответствие выбираемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны, к которой данный земельный участок относится.

    Как было указано выше, из Правил землепользования и застройки сельского поселения <...> усматривается, что принадлежащий Дробыш А.Н. земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами <...> градостроительный регламент которой предусматривает в качестве одного из основных видов разрешенного использования недвижимости - личное подсобное хозяйство.

    Согласно коду 2.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ № 540 от 01.09.2014 года, вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагает размещение на земельном участке жилого дома, пригодного для постоянного проживания высотой не выше 3-х этажей, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

    В соответствии с положением Свода правил «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2012 года № 820 в жилых зонах размещаются жилые дома разных типов, отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно – бытового обслуживания населения.

    Таким образом, учитывая установленные фактические обстоятельства, что земельный участок предоставлен Истцу в установленном порядке под эксплуатацию жилого дома в <дата> году, в настоящее время входит в территорию населенного пункта – поселок <...> сельского поселения <...> Раменского муниципального района Московской области, а также положения действующего законодательства («лесная амнистия»), суд полагет, что имеются законные основании для отнесения принадлежащего Итсцу земельного участка к категории земель – земли населенных пунктов и присвоении ему вида разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1;7;8;83;84 ЗК РФ, 14 ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;30,37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать, что земельный участок с кадастровым номером <номер> общей площадью 1 113 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> относится к категории земель – «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений относительно указанного земельного участка в ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года