Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1020/2017 ~ М-687/2017 от 10.03.2017

Дело № 2-1020/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истицы Кулешовой О.Н.,

представителя ответчика - ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области Поповой Л.А., действующей на основании доверенности №4 от 21.02.2017 года,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулешовой О. Н. к ГУ – Управление Пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истица Кулешова О.Н. обратилась в суд с иском, в котором просит включить в специальный трудовой стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 01.09.2000 года по 31.08.2001 года в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад №1 и период нахождения в учебном отпуске с 09.01.2013 года по 23.01.2913 года и обязать ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19.01.2017 года.

Свои требования истица мотивирует тем, что 19 января 2017 годя она обратилась в ГУ -УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан - протокол №159 от 02 февраля 2017 года ей в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Согласно расчетам указанной комиссии специальный стаж составил 23г.11мес.20дн., при требуемом стаже 25 лет. Из специального стажа были исключены периоды работы с 01.09.2000 года по 31.08.2001 года в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад №1 и нахождение в учебном отпуске с 09.01.2013 года по 23.01.2013 года в период ее работы воспитателем в ГКУСОМО Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Истица считает данный отказ незаконным, т.к. имеет общий трудовой стаж более 27 лет, из которых 25 лет она занималась педагогической деятельностью, проработав воспитателем в учреждениях для детей. Работая с 01.09.2000 года по 31.08.2001 года в должности инструктора по физической культуре в МДОУ Детский сад №1, она выполняла обязанности по воспитанию и образованию детей в учреждении для детей, т.е. продолжала выполнять именно воспитательные функции. Работая воспитателем в Серпуховском (районном) социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, она находилась в учебном отпуске с 09.01.2013 года по 23.01.2013 года, указанный период времени также подлежит включению в специальный трудовой стаж, т.к. на учебу ее направляло учреждение, занимающееся педагогической деятельностью, с сохранением заработной платы, и с целью повышения ее квалификации для осуществления педагогической деятельности. В указанные педагогические учреждения, она была принята на постоянную работу, не имела сокращенной рабочей недели, что подтверждает характер и условия работы и исходя из этого, постоянную занятость на работе в течение всего рабочего дня. В связи с чем, при включении указанных спорных периодов в стаж, ее льготный стаж составит 25 лет, и она будет иметь право на назначение досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности. Такое право дает пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г. В списке должностей и учреждений, дающих право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года предусмотрены должности учителей, воспитателей, осуществляющих педагогическую деятельность, но не значится должности - инструктор по физической культуре. Но, как следует из п. 2 п.п.2.1 должностной инструкции инструктора по физической культуре МДОУ детский сад №1 «Дюймовочка» инструктор по физической культуре осуществляет педагогическую деятельность, проводит работу по обучению и воспитанию детей в соответствии с программой и методиками физического воспитания. Кроме того, согласно указанной должностной инструкции обучает детей, контролирует, отвечает за жизнь и здоровье детей, постоянно совершенствует свое профессиональное мастерство, повышает свою квалификацию, организует разъяснительную работу с родителями по вопросам подготовки детей к занятиям. В связи с чем, можно сделать вывод, что должность инструктора по физической культуре ДОУ связана с педагогической деятельностью. Данные выводы подтверждает и справка МДОУ Детский сад комбинированного вида №1 «Дюймовочка», выданная 09.03.2017 года, о соответствии должности инструктора по физической культуре должности воспитателя, т.к. несет те же функции, что и воспитатель, а именно: осуществление педагогической деятельности.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области Попова Л.А. пояснила, что ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями Кулешовой О.Н. В соответствии с пунктом 19 части 1 статья 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсию по старости назначается лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного закона Правительство РФ имеет право утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости, указанным выше лицам, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с 01.09.2000г. по 31.08.2001г. в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад № 1 не может быть принят к зачету в специальным стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, т.к. ни Списками, ни Правилами не предусмотрено такое наименование должности как «инструктор по физкультуре». У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Период нахождения в учебном отпуске с 09.01.2013г. по 23.01.2013г. не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.01.2017 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. В бесспорном порядке в специальный стаж включено 23 года 11 месяцев 20 дней.

В специальный стаж ответчик не включил период работы истицы с 01.09.2000 года по 31.08.2001 года в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад №1, поскольку такая должность не предусмотрена списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 года. Также в специальный стаж не был включен период нахождения истицы в учебном отпуске с 09.01.2013 года по 23.01.2013 года в период ее работы воспитателем в ГКУСОМО Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п. 5, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, которые предусматривают выполнение работы постоянно в течении полного рабочего дня.

Установлено, что общий стаж работы Кулешовой О.Н. согласно трудовой книжки (л.д. 9-19) и решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан составляет 26 лет 08 месяца 01 день. В указанный период истица работала:

- с 15.08.1989г. по 07.03.1992г. воспитателем, детский сад № 1, СПТШО «Кр.Текстилыцик»,

- с 08.03.1992г. по 10.10.2004г. воспитателем, инструктором по физической культуре, МДОУ Детский сад №1,

- с 13.07.2005г. по - 29.04.2007г. воспитателем, ГСУ МО Серпуховский городской социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних,

- с 02.05.2007г. - 19.01.2017г. - воспитателем, ГКУСОМО Серпуховский (районный) социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 данного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечень списков работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, а также правила их применения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое также подлежит применению с 01 января 2015 года.

Согласно пп. "м" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена Приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года № 167 "О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений". Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов, изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.

Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежал.

В последующем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке должность "инструктор по физическому воспитанию" также отсутствует, поименована в нем должность "руководитель физического воспитания" в дошкольных образовательных учреждениях.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, принятым на основе Постановления Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 года № 367, вступившим в действие с 01.01.1996 года, наряду с должностью "руководитель физического воспитания" предусмотрена и должность "инструктор по физической культуре".

При этом должность "руководитель физического воспитания" поименована в указанном выше Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а наименование должности "инструктор по физическому воспитанию" и "инструктор по обучению детей плавания" - отсутствует.

То обстоятельство, что должности "инструктор по физическому воспитанию", "инструктор по обучению детей плавания" и "руководитель физического воспитания" являются самостоятельными и различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 года № 298, а также в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования".

Таким образом, правовых оснований для включения в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 01.09.2000 года по 31.08.2001 года в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад №1 не имеется.

Ссылка истицы на тождественность данной должности, должности воспитателя, судом признается несостоятельной.

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств, что должность истца "инструктор по физической культуре" работодателем поименована не правильно.

Ответчик не включил в специальный стаж истицы период нахождения в учебном отпуске с 09.01.2013 года по 23.01.2013 года в период ее работы воспитателем в ГКУСОМО Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Проверяя правомерность не включения ответчиком в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, указанного периода, суд не может согласиться с доводами ответчика.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24.06.1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Таким образом, период нахождения истицы в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в силу ст.7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», определяющей, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений.

Следовательно, указанный период подлежит включению ответчиком в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку период работы истицы в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад №1 с 01.09.2000 года по 31.08.2001 года не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывая, что при включении периода нахождения в учебном отпуске, специальный стаж истицы на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости составил менее 25 лет, то у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Кулешовой О.Н. в части обязания ответчика назначить истице пенсию, ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа для назначения данного вида пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кулешовой О. Н. удовлетворить частично.

Включить Кулешовой О. Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период нахождения в учебном отпуске с 09.01.2013 года по 23.01.2013 года.

В удовлетворении исковых требований Кулешовой О. Н. о зачете в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад №1 с 01.09.2000 года по 31.08.2001 года и обязании ГУ- Управление Пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19.01.2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2017 года.