Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6931/2011 ~ М-6140/2011 от 31.08.2011

№2-693 /25-2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сенюшкиной Э.Е., при секретаре Тихоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ходыко М.А. к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») о признании распоряжения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Ходыко М.А. обратилась в суд с названным иском в суд по тем основаниям, что <данные изъяты> работает с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является работником ОАО «РЖД» Петрозаводской дистанции сигнализации, централизации и блокировки Октябрьской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Октябрьской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в количестве 19 календарных дней, что подтверждается приказом. Свой отпуск проводила за пределами территории Российской Федерации. До места проведения отпуска и обратно использовала железнодорожный и воздушный транспорт, что подтверждается железнодорожными и авиабилетами. Пунктом 4.2.4. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы предусмотрено право работников на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно раз в два года, а так же и находящимся на их иждивении детям в возрасте до 18 лет (не более чем двум). В связи с этим, истица обратилась с письменным заявлением к руководству подразделения о компенсации понесённых расходов, однако, компенсирован был частично перелет воздушным транспортом, а в остальной части - в компенсации проезда железнодорожным транспортом было отказано. Истица, ссылаясь на ст.ст.2,3,8, 9,11, 325 Трудового кодекса РФ, пункт 4.2.4. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между представителем работодателя- президентом ОАО «РЖД» ФИО1 и представителем работников - Председателем первичной профсоюзной организацией ОАО «РЖД» РОСПРОФЖЕЛ ФИО2 Н.А., которым установлено положение предоставлять работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и находящимся на их иждивении детям в возрасте до 18 лет (не более чем двум) один раз в два года (начиная со второго года работы) кроме проезда железнодорожным транспортом, предусмотренного подпунктом 4.2.3 настоящего Договора, право бесплатного проезда в пределах территории Российской Федерации по разовому транспортному требованию в купейном вагоне поездов дальнего следования всех категорий к месту использования отпуска и обратно полагает отказ незаконным. Основанием для выдачи транспортного требования является приказ (распоряжение) руководителя филиала или структурного подразделения ОАО «РЖД» о предоставлении Работнику отпуска. При этом работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешается воспользоваться воздушным транспортом по территории Российской Федерации вместо железнодорожного, предусмотренного первым абзацем настоящего подпункта, с компенсацией понесенных расходов от пункта отправления до пункта назначения, указанного в авиационном билете, и обратно, но не более стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда дальнего следования, следующего по маршруту, указанному в авиабилете. Порядок получения Работниками компенсации определяется компанией с учетом мотивированного мнения Профсоюза. Пунктом 9.2. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы установлено, что «Настоящий Договор может быть продлен, изменен и дополнен по взаимной договоренности Сторон. Изменения в настоящий Договор вносятся решением двусторонней Комиссии по подготовке коллективного договора и контролю за его выполнением без проведения коллективных переговоров после взаимных консультаций путем подписания Сторонами совместного документа, который оформляется как дополнительное соглашение к
настоящему Договору, является его неотъемлемой частью и доводится до сведения
Работников. Стороны вправе совместно давать разъяснения по вопросам применения положений настоящего Договора. Разъяснения издаются в порядке, установленном для внесения изменений в настоящий Договор. Толкование настоящего Договора и разъяснения по вопросам его применения осуществляются Сторонами по взаимной договоренности.» Распоряжением Президента ОАО «РЖД» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выполнении подпункта 4.2.4. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы» утвержден Порядок выплаты компенсации работникам ОАО «РЖД», проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при использовании воздушного транспорта вместо железнодорожного. Однако, указанный акт не подлежит применению, поскольку не является локальным нормативным правовым актом в смысле положений п. 4.2.4. Договора и ст. 8, 325 ТК РФ, принятым в установленном трудовым законодательством РФ порядке, то есть указанным распоряжением разъяснения даны работодателем в одностороннем порядке, без учета мотивированного мнения Профсоюза. Распоряжением Президента ОАО «РЖД» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены дополнительные льготы и гарантии для отдельных категорий работников и неработающих пенсионеров ОАО «РЖД», так пунктом 3 установлено следующее положение: «Компенсировать работникам и находящимся на их иждивении детям в возрасте до 18 лет, детям работников, погибших в результате несчастного случая на производстве, до достижения ими возраста 18 лет, постоянно проживающим в Мурманской области, один раз в два года расходы на проезд (и провоз багажа) к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), от пункта отправления до пункта назначения и обратно на основании заявления и предъявленных документов, но не более стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда дальнего следования, следующего по маршруту, указанному в заявлении. Указанная льгота по выбору работника предоставляется вместо льготы, предусмотренной подпунктом 4.2.4 коллективного договора.» Пунктом 1 Распоряжения установлено, что «прилагаемые дополнительные льготы и гарантии для отдельных категорий работников и неработающих пенсионеров ОАО "РЖД", предоставляемые в связи с региональными особенностями филиалов и других структурных подразделений ОАО "РЖД".» Такими «региональными» особенностями, а именно наличие права на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в рамках ст. 325 ТК РФ обладают не только работники ОАО «РЖД», проживающие в Мурманской области, но и работники ОАО «РЖД» Республики Карелия, так как оба этих субъекта относятся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Данное положение носит дискриминационный характер и нарушает права работников ОАО «РЖД» проживающих в Республике Карелия, по сравнению с другими работниками, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (например, Мурманский регион), и не соответствует положениям ст. 3 ТК РФ. В соответствии с выше изложенным, положение п. 4.2.4. Договора не устанавливает порядок реализации данной гарантии, а всего лишь предоставляет дополнительное право работнику на реализацию своей гарантии в натуральном выражении, то есть право выбора между прямыми затратами работника по проезду к месту отдыха и обратно с последующей их компенсацией, либо получение транспортного требования, что подтверждается положением п. 3 перечня дополнительных льгот, утверждённого Распоряжением Президента ОАО «РЖД» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № «Указанная льгота по выбору работника предоставляется вместо льготы, предусмотренной подпунктом 4.2.4 коллективного договора.»

В п. 4.2.4. КД ОАО «РЖД» нет и прямого указания на запрет компенсации прямых расходов работника по проезду к месту отдыха и обратно, так как это противоречило бы ст. 325 ТК РФ. Последним предложением данного пункта недвусмысленно указано, что порядок получения работниками компенсации определяется компанией с учётом мотивированного мнения Профсоюза. На данный момент такой порядок отсутствует, однако, в трудовом законодательстве по определению не может быть «правового вакуума», что подтверждено и закреплено п. 4 ст. 8 ТК РФ. Считает, что отказ работодателя от компенсации расходов работников со ссылкой на Распоряжение Президента ОАО «РЖД» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выполнении подпункта 4.2.4. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы» и утвержденный этим распоряжением Порядок выплаты компенсации работникам ОАО «РЖД», проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при использовании воздушного транспорта вместо железнодорожного, и не правильное толкование работодателем п. 4.2.4. Договора незаконны и не обоснованны, так как нарушают законные права и интересы. В соответствии с п.10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае использования работником отпуска за пределами Российской Федерации, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учётом требований, установленных настоящими Правилами. В связи с изложенными в заявлении обстоятельствами истица просит признать Распоряжение Президента ОАО «РЖД» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выполнении подпункта 4.2.4. Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 годы» которым утвержден Порядок выплаты компенсации работникам ОАО «РЖД», проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при использовании воздушного транспорта вместо железнодорожного незаконным и неподлежащим применению, взыскать с ответчика в свою пользу стоимость проезда железнодорожным транспортом к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>, взыскать в счет возмещения морального вреда сумму в размере <данные изъяты>рублей.

Истица в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требовании не признал, пояснил, что не усматривается нарушений трудовых прав истицы Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, данный акт устанавливает порядок выплаты компенсации работникам ОАО «РЖД», проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при использовании воздушного транспорта вместо железнодорожного. Каких-либо запретов на компенсацию расходов по проезду железнодорожным транспортом данный порядок сам по себе не содержит. Несмотря на наличие в п. 7 указанного порядка нормы, не допускающей возмещения расходов по авиаперелету при проведении отпуска за границей РФ, стоимость авиаперелета к месту поведения отпуска и обратно истице была возмещена и данных требований ею не заявляется. В данном ответе имеется ссылка на п.4.2.4 Коллективного договора. На момент нахождения истицы в отпуске и даже обращения за возмещением ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое распоряжение еще не было издано. В силу отсутствия в ОАО «РЖД» специальных норм, регулирующих срок осуществления выплат по обращениям работников о возмещении расходов по проезду в отпуск на поезде, такие выплаты в пользу работников производятся в общем порядке, т.е. одновременно с ближайшей выплатой заработной платы. В соответствии с установленным графиком выплата работникам Петрозаводской дистанции сигнализации, централизации и блокировки зарплаты производится 13 числа соответствующего месяца, аванса – 23 числа. Ходыко М.А. за выплатой спорной компенсации обратилась к работодателю ДД.ММ.ГГГГ, данная выплата должна была ей быть произведена ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из этого, ДД.ММ.ГГГГ истица уже должна была знать о нарушении, по ее мнению, права на указанную компенсацию. Данное обстоятельство косвенно также подтверждается фактом обращения истицы еще в апреле 2011 года к профсоюзному инспектору труда. Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд по поводу данной выплаты истек ДД.ММ.ГГГГ, иск в суд подан ДД.ММ.ГГГГ. Также истицей пропущен срок на обжалование Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, данное обстоятельство следует из переписки истицы с профсоюзным инспектором по вопросу применения спорного распоряжения. Предоставление истице спорной компенсации в денежном выражении не предусмотрено Коллективным договором ОАО «РЖД». Кроме того, Коллективным договором предусмотрено возмещение расходов при поезде в отпуск либо железнодорожным транспортом, либо воздушным. Согласно ст. 325 ТК РФ в отношении работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, законодатель не устанавливает определенного уровня государственных гарантий в этой сфере. В соответствии с ч.2 ст.313 ТК РФ дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться в т.ч. коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих работодателей. Реализуя указанную норму закона работодателем ОАО «РЖД» и работниками в лице первичной профсоюзной организации п. 4.2.4 Коллективного договора на 2011-2013 годы были установлены в т.ч. условия компенсации проезда в отпуск железнодорожным транспортом. Согласно п.4.2.4 Коллективного договора работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и находящимся на их иждивении детям в возрасте 18 лет ( не боле чем двум) один раз в два года (начиная со второго года работы) кроме проезда железнодорожным транспортом, предусмотренного подпунктом 4.2.3 настоящего Договора, предоставляется право бесплатного проезда в пределах территории Российской Федерации по разовому транспортному требованию в купейном вагоне поездов дальнего следования всех категорий к месту использования отпуска и обратно. Условия, связанные с приоритетом использования железнодорожного транспорта безденежной компенсации расходов, с этим связанных (путем выдачи требования), вытекает из финансовых возможностей ОАО «РЖД». Будучи крупнейшим работодателем на территории РФ и располагая ресурсами железнодорожных пассажирских перевозок, ОАО «РЖД» имеет возможность предоставлять указанные гарантии в натуральном виде, не отвлекая для этого денежные средства.

Представитель третьего лица Дорожной территориальной организации Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей (РОСПРОФЖЕЛ) на Октябрьской железной дороге Никкинен П.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, дал пояснения аналогичные изложенным в иске, полагал, что срок обращения в суд истицей не пропущен.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица Ходыко М.А. работает с ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «РЖД» филиал ОАО «РЖД», <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истице был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. В период отпуска, истица выезжала с целью отдыха на <данные изъяты> Согласно пояснениям истицы следование ее к месту отдыха и обратно осуществлялось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по маршруту: <данные изъяты> поездом, от <данные изъяты> самолетом; обратно истица следовала по маршруту: от <данные изъяты> самолётом, от <данные изъяты> поездом.

Истица обратилась к работодателю ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об оплате расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Ответчиком была произведена истице ДД.ММ.ГГГГ оплата стоимости авиаперелета к месту отдыха и обратно в размере <данные изъяты>, оплата железнодорожных билетов в размере <данные изъяты> истице произведена не была.

Истицей заявлено о взыскании стоимости расходов на проезд к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в размере <данные изъяты> и компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст.325 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Принимая во внимание положения ст. 325 Трудового кодекса РФ, ст. 33 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и учитывая, что ответчик является работодателе, не относящимся к бюджетной сфере, размер условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, определяются Коллективным договором ОАО «РЖД» на 2011-2013 г.г.

Согласно п. 4.2.4 Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 г.г. работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и находящимся на их иждивении детям в возрасте до 18 лет (не более чем двум) один раз в два года (начиная со второго года работы) кроме проезда железнодорожным транспортом, предусмотренного подпунктом 4.2.3. настоящего Договора, право бесплатного проезда в пределах территории Российской Федерации по разовому транспортному требованию в купейном вагоне поездов дальнего следования всех категорий к месту использования отпуска и обратно. Основанием для выдачи транспортного требования является приказ (распоряжение) руководителя филиала или структурного подразделения ОАО «РЖД» о предоставлении Работнику отпуска. При этом, Работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешается воспользоваться воздушным транспортом по территории Российской Федерации вместо железнодорожного, предусмотренного первым абзацем настоящего подпункта, с компенсацией понесенных расходов от пункта отправления до пункта назначения, указанного в авиационном билете, и обратно, но не более стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда дальнего следования, следующего по маршруту, указанному в авиабилете. Порядок получения Работниками компенсации определяется компанией с учетом мотивированного мнения профсоюза.

Распоряжением Президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выполнении подпункта 4.2.4 Коллективного договора Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на 2011-2013 годы» утвержден Порядок выплаты компенсации работникам ОАО «РЖД», проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при использовании воздушного транспорта вместо железнодорожного. Данный Порядок устанавливает порядок выплаты компенсации работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при использовании именно воздушного транспорта вместо железнодорожного, запретов на компенсацию расходов по проезду железнодорожным транспортом данный Порядок сам по себе не содержит.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении –в течение месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Представителем истца заявлено о пропуске истицей установленного законом срока обращения в суд.

Суд полагает, что срок обращения в суд истицей пропущен, выплата ответчиком истице стоимости авиаперелета к месту отдыха и обратно произведена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась к правовому инспектору труда Петрозаводского отдела Дорпрофжел на ОЖД по поводу нарушения ее права на оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом, разъяснение истице о выплате компенсации на оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом и издании Распоряжения Президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № было дано ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, уже в ДД.ММ.ГГГГ истица знала о нарушении своего права на получение компенсации и Распоряжении Президента ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № иск в суд подан ДД.ММ.ГГГГ. Истицей не представлено доказательств уважительности причин пропуска обращения в суд с иском.

Также суд отмечает, что вышеуказанным Коллективным договором предусмотрено возмещение расходов при проезде в отпуск либо железнодорожным транспортом, либо воздушным. Кроме того, п. 4.2.4 Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2011-2013 г.г. предусмотрено, что работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и находящимся на их иждивении детям в возрасте до 18 лет (не более чем двум) один раз в два года (начиная со второго года работы) кроме проезда железнодорожным транспортом, предусмотренного подпунктом 4.2.3. настоящего Договора, право бесплатного проезда в пределах территории Российской Федерации осуществляется по разовому транспортному требованию в купейном вагоне поездов дальнего следования всех категорий к месту использования отпуска и обратно. Истица не обращалась за получением транспортного требования дающего ей право бесплатного проезда в пределах территории Российской Федерации в купейном вагоне поездов дальнего следования всех категорий к месту использования отпуска и обратно.

На основании вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ходыко М.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вынесения решения судом в окончательном виде.

Судья Э.Е. Сенюшкина

Решение изготовлено в окончательном виде ДД.ММ.ГГГГ