Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-485/2019 ~ М-492/2019 от 24.09.2019

гр. дело №2-485/2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2019 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Добрыниной Н.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

представителя ответчика МКОУ «Залининская СОШ» Рудаковой Т.И.,

представителя третьего лица администрации Октябрьского района Курской области Сорокиной Л.А.,    

при секретаре Снеговой С.В.,                         

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Залининская СОШ» возложении обязанности по обеспечению физической охраной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с к иском к МКОУ «Залининская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению физической охраной, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере.

Проверкой установлено, что согласно Паспорту безопасности образовательного учреждения, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Залининская СОШ» присвоена 2 категория опасности объекта. Вместе с тем, охрана в МКОУ «Залининская СОШ» в дневное время осуществляется работниками из штата школы, в ночное время – сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

МКОУ «Залининская СОШ» договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на момент проверки не заключен. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью муниципальных образовательных учреждений, органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений.

Просил суд обязать МКОУ «Залининская СОШ» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района <адрес> Минакова И.В. исковые требования поддержала, просила обязать МКОУ «Залининская СОШ» обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель ответчика МКОУ «Залининская СОШ» Рудакова Т.И. в судебном заседании заявленные исковые требования фактически признала, полагала возможным их удовлетворить с возложением обязанности обеспечить охрану в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица администрации Октябрьского района Курской области Сорокина Л.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что администрация <адрес>, как учредитель МКОУ «Залининская СОШ» обязуется выделить денежные средства на обеспечение охраны названной школы, относящейся к 2 категории опасности. Однако денежные средства могут быть заложены только при формировании в декабре 2019 года бюджета на следующий финансовый год и выделены на данные цели в первом квартале 2020 года. Полагала необходимым предоставить ответчику срок для выполнения требований три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав объяснения помощника прокурора Минаковой И.В., представителя ответчика МКОУ «Залининская СОШ» Рудаковой Т.И., представителя третьего лица администрации Октябрьского района <адрес> Сорокиной Л.А., проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно ст.38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п.«а» и «б», п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4, 6 ч.1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Закона №273-ФЗ).

Согласно п.1.5, 1.8 Устава МКОУ «Залининская СОШ», утвержденного постановлением Администрации Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Октябрьский район» <адрес>.

Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами осуществляет Администрация Октябрьского района <адрес> (именуемая в дальнейшем «Учредитель»).

МКОУ «Залининская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Школа от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что МКОУ «Залининская СОШ» осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

В соответствии с п.3.3 Устава учреждение осуществляет образовательную деятельность за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета <адрес>, местного бюджета.

Согласно п.5.1.2. Устава источниками формирования имущества образовательного учреждения являются, в том числе средства бюджета муниципального района «<адрес>» <адрес>, в том числе переданные из бюджета <адрес>.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком нарушаются права неопределенного круга несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Залининская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению физической охраной в полном объеме, с учетом времени необходимого для выделения денежных средств, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности- в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Залининская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению физической охраной удовлетворить.

Обязать МКОУ «Залининская СОШ» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня оглашения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

     Судья (подпись)