Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-47/2020 от 12.02.2020

    № 5-47/20

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                                                                                          28 февраля 2020 года

Судья Коминтерновского районного суда <адрес> Федосов М.Е.,

с участием заместителя начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> (ФИО)2, действующей на основании доверенности № 71-11/1892 от 12.08.2019 г.,

представителей ФГУБОУ «Воронежский государственный технический университет» Парахиной Л.А., действующей на основании доверенности № 06-юр-08/1602 от 30.01.2020 г., и Белява А.А., действующего на основании доверенности № 06-юр-08/1604 от 30.01.2020 г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Воронежский государственный технический университет»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.02.2020г. Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Воронежский государственный технический университет» (далее - ФГБОУ ВО «ВГТУ») 07.02.2020 г. в 12 час. 30 мин совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в следующем.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного значения регионального значения «Управа земская», который принят под государственную охрану постановлением Администрации Воронежской обл. от 18.04.1994 г. № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области».

Приказом Минкультуры РФ от 21.10.2015 г. № 10838-р объекту культурного наследия присвоен регистрационный номер № 361410085640005.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Воронежской области от 15.11.2005 г. № 443-р принято решение о закреплении на праве оперативного управления за ГОУ ВПО «Воронежский государственный архитектурно-строительный университет» (далее - ВГАСУ) здания, расположенного по адресу: <адрес> (имеется регистрационный номер от 16.11.2005 г. № 621 о получении данного распоряжения). Согласно акту приема-передачи федерального имущества в оперативное управление от 05.06.2005 г. №АОУ-13 ВГАСУ принято в оперативное управление 2-х этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 1208 кв.м.

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 02.12.2005 г. № 1157 отдельно стоящему зданию общежития, расположенному по адресу: <адрес>, В/Г №6 (инвентарный № 6/4) присвоен почтовый адрес: <адрес>.

В свою очередь, дом по адресу: <адрес>, фактически является одноэтажным жилым домом, что подтверждается результатами мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

С учетом вышеизложенного, объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» фактически имеет адрес: <адрес>.

Приказом департамента культуры Воронежской области от 28.12.2011 г. № 966-ОД утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

    В отношении данного объекта культурного наследия ВГАСУ заключено охранное обязательство от 19.09.2007 г. № 737, согласно которому пользователь обязуется обеспечивать режим технического содержания памятника, проводить ремонтно-реставрационные. реставрационные и консервационные работы.

     После принятия объекта в оперативное управление ВГАСУ проводилась запросная работа: на основании запроса от 16.01.2006 г. № 7-70 администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области в письме от 03.03.2006 г. № 945 направлена информации о необходимости соблюдать требования законодательства о сохранении объекта культурного наследия.

    В 2008 г. администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области в адрес ВГАСУ представлялась информация от 11.02.2008 г. № 81 о техническом состоянии объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская».

В 2015 г. ВГАСУ проводился осмотр технического состояния объекта культурного регионального значения «Управа земская». В оформленном по результатам осмотра акте от 15.10.2015 г. № 1 также отражено, что объект культурного наследия регионального значения «Управа земская» является зданием филиала ВГАСУ. Вывод комиссии: «Конструкции наружных стен, перекрытий и кровли здания в целом находятся в аварийном состоянии, физический износ 75%, моральный износ 100% согласно определению ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», исследуемое здание представляет угрозу безопасности и не подлежит восстановлению».

17.03.2016 г. в соответствии с приказом Министерства образования и науки РФ от 17.03.2016 г. № 224 произошла реорганизация ФГБОУ ВО «ВГТУ» и ВГАСУ в региональный университет (путем присоединения ВГАСУ к ВГТУ). В соответствии с приказом от 17.03.2016 г. № 224 после присоединения ВГАСУ к ВГТУ имущество, закрепленное за ВГАСУ, в полном объеме закрепляется за ВГТУ. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 22.10.2019 г. № 476/1, правообладателем данного здания («Общежитие»), имеющего аналогичные характеристики, является ВГТУ.

Письмами ВГТУ (служебная записка от 15.01.2018 г. № 11, письмо от 02.07.2018 г. № 150) подтверждается факт приема-передачи федерального имущества – здания, расположенного по адресу: Воронежская область, <адрес> и закреплении на праве оперативного управления за учреждением.

Ранее проведенная в отношении ВГТУ проверка, согласованная прокуратурой Воронежской области (решение от 25.06.2018 г. №7/33-273-2018), на предмет не надлежащего состояния объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», осуществлена Управлением в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По результатам проверки в отношении ВГТУ оформлены акт проверки от 29.06.2018 г. № 40 и предписанием от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1 об устранении выявленных нарушений, подписанные представителем ВГТУ по доверенности от 15.12.2017 г. № А06-юр-8/731 (ФИО)1

В соответствии с положениями п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ ФГБОУ ВО «ВГТУ» возражения о несогласии с фактами и выводами, изложенными в акте проверки от 29.06.2018 г. № 40, и с выданным предписанием от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1 об устранении выявленных нарушений в адрес Управления не направлялись. Результаты контрольно-надзорных мероприятий ВГТУ в судебном порядке не оспаривались.

Пунктом 1 предписания от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1 на ВГТУ возложена обязанность в срок до 01.12.2019 г. обеспечить финансирование и организацию проведения ремонтных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская», а именно:

- восстановление металлического кровельного покрытия, устранение обрушения стропильной системы крыши;

- восстановление заполнения оконных проемов первого и второго этажей, дверных проемов

на всех фасадах объекта;

- восстановление перемычек кирпичной кладки над оконными и дверными проемами объекта;

- восстановление несущих стен здания объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская»;

- восстановление венчающего карниза простого профиля с полосой «сухариков» объекта; устранение растительности между отмосткой и цокольной частью здания и внутри здания объекта;

- устранение трещин в несущих стенах от оконных проемов объекта;

- устранение трещин и вывала кирпича сводчатого перекрытия ледника, расположенного на дворовой территории объекта.

Работы по сохранению (консервация, ремонт, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» проводить только на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области, разрешения на проведение указанных работ, выданным управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области в точном соответствии с требованиями ст.ст. 40, 42, 43, 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По истечении срока исполнения предписания от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1 (01.12.2019 г.) Управлением была предпринята попытка проведения внеплановой проверки на предмет исполнения вышеуказанного предписания (в период с 06.12.2019 г. по 11.12.2019 г. на основании приказа руководителя Управления от 02.12.2019 г. № 71-01-07/333).

Однако, ВГТУ допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного ветеринарного надзора по проведению проверки и уклонение от проведения проверки, повлекшие невозможность ее проведения. Постановлением мирового судьи судебного участка (№) в Коминтерновском районе Воронежской области от 22.01.2020 г. (дело № 5-8/20) ВГТУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

На основании приказа руководителя Управления от 23.01.2020 г. № 71-01-07/15 инициировано повторное проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении ВГТУ в период с 04.02.2020 г. по 07.02.2020 г. на предмет исполнения ранее выданного предписания от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1. По результатам проведенного 04.02.2020 г. с 12:30 час. по 13:00 час. визуального осмотра и фотофиксации объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Управа земская» установлено, что в нарушение требований п.п. 1 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не обеспечено финансирование и организация проведения работ в соответствии со ст. 45 указанного закона, направленных на обеспечение физической сохранности данного объекта культурного наследия. Нарушения, указанные в предписании от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1, ВГТУ не устранены.

Меры, направленные на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ВГТУ не приняты.

Также ВГТУ в период после вынесения вышеуказанного предписания не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения предписания.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что ВГТУ не исполнено предписание Управления от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1.

В судебном заседании заместитель начальника отдела государственного надзора, правовой и кадровой работы управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (ФИО)2 просила признать виновным ФГБОУ ВО «ВГТУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители ФГБОУ ВО «ВГТУ» Парахина Л.А., Беляв А.А. пояснили, что в действиях Университета отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку объект культурного наследия «Управа земская» в перечне имущества Российской Федерации отсутствует, вследствие чего не может находиться в оперативном управлении Университета.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективная сторона заключается в бездействии, связанном с невыполнением предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле вышеуказанного Федерального закона в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно представленным материалам, 23.01.2020 г. издан приказ Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/15 о проведении внеплановой выездной проверки, с целью проверки исполнения ФГБОУ ВО «ВГТУ» ранее выданного предписания управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1, со сроком проведения проверки 4 рабочих дня, с 04.02.2020 г., дата окончания проверки – не позднее 07.02.2020 г.

По итогам проверки 07.02.2020 г. составлен акт, согласно которому нарушения, указанные в предписании от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1 ФГБОУ ВО «ВГТУ» не устранены.

Меры, направленные на проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФГБОУ ВО «ВГТУ» не приняты.

Также ФГБОУ ВО «ВГТУ» в период после вынесения вышеуказанного предписания не представлено каких-либо документов, мотивированных доводов о невозможности выполнения предписания в установленные сроки, а также ходатайств о продлении срока исполнения предписания.

Таким образом, ФГБОУ ВО «ВГТУ» не исполнено предписание Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в срок до 01.12.2019 г. предписания от 29.06.2018 г. № 71-11/1587-1 органа, уполномоченного осуществлять дарственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, по устранению отраженных в предписании нарушений в отношении объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Управа земская».

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 1 от 11.02.2020 г., предписанием № 71-11/1587-1 от 29.06.2018 г., приказом от 23.01.2020 г., № 71-01-07/15 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от 07.02.2020 г., фотографиями, договором № 737 по использованию объекта культурного населения от 19.09.2007 г., заключенным между ГОУ ВПО «Воронежский государственный архитектурно-строительный университет» и Управлением культуры и туризма Воронежской области, приказом от 28.12.2011 г. № 966-ОД об утверждении Предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Управа земская» с приложением, выпиской из реестра федерального имущества от 22.10.2019 г. № 476/1, распоряжением заместителя руководителя территориального управления по Воронежской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15.11.2005 г. № 443-р, Актом приемки-передачи федерального имущества в оперативное управление от 05.06.2006 г. № АСУ-13, постановлением и.о. главы администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 02.12.2005 г. № 1157, Актом технического осмотра № 1 от 15.10.2015 г., приказом Минобрнауки от 17.03.2016 г. № 224, пояснениями ректора ФГБОУ ВО «ВГТУ» от 02.07.2018 г.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, с участием представителя ФГБОУ ВО «ВГТУ» (ФИО)1, недостатков, влекущих его недействительность, последний не содержит.

Оценив доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ и, признав их допустимыми, прихожу к выводу о виновности ФГБОУ ВО «ВГТУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы представителей ФГБОУ ВО «ВГТУ» об отсутствии в действиях Университета состава административного правонарушения опровергаются вышеприведенными доказательствами.

В свою очередь, представленные Парахиной Л.А. и Белявым А.А. доказательства не свидетельствуют о невиновности ФГБОУ ВО «ВГТУ».

При назначении наказания следует учесть, что ФГБОУ ВО «ВГТУ» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, считаю возможным применить при назначении наказания положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Воронежский государственный технический университет» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на следующие банковские реквизиты: Министерство культуры Российской Федерации, адрес: <адрес>, стр. 1, 2, ИНН 7705851331, КПП 770301001, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, Получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), р/с 40101810500000001901, Операционный департамент Банка России, г. Москва 701, БИК 044501002 (кор.счета - нет), ОКТМО 45382000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

    Судья                                                                                                                           М.Е. Федосов