Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1307/2014 от 18.08.2014

№ 5-1307/14-7

Петрозаводский городской суд РК

(г.Петрозаводск, ул.Красная, 33)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2014 года город Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 23 сентября 2014 г.)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Федерального государственного казенного учреждения «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации», <адрес>, <данные изъяты> дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л:

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное казенное учреждение «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ «442 ВКГ») по адресу: ДД.ММ.ГГГГ допустило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. «е», «т» пункта 5 «ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, КУЛЬТИВИРОВАНИЮ НАРКОСОДЕРЖАЩИХ РАСТЕНИЙ», утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1085, требований ст. 20, 39 Федерального закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 15 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148, п.3, 5, 15 ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЖУРНАЛОВ РЕГИСТРАЦИИ ОПЕРАЦИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, ст. 58 Федерального закона РФ от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.п. 3, 4, 8, 32, 40, 42 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 года № 706н (далее – Правила хранения лекарственных средств). Грубое нарушение лицензионных требований в области деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров выразилось в том, что не соблюдены условия хранения лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, температурный режим, указанный требованиями производителей лекарственных средств на первичной и вторичной (потребительской) упаковке. Так, ДД.ММ.ГГГГ в помещении хранения предметно-количественного учета при температуре + 26.3 градуса Цельсия в металлическом шкафу хранился с нарушением температурного режима <данные изъяты>, раствор для внутривенного и внутримышечного введения <данные изъяты>, в количестве <данные изъяты> ампул, тогда как согласно инструкции по применению лекарственного препарата и первичной упаковке «Условия хранения» указано: «Хранить при температуре не выше 25С». Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения правил ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поскольку в журнале № при регистрации операций по препарату <данные изъяты> в графе № Журнала не выведен расход за период с ДД.ММ.ГГГГ (всего расход в журнале <данные изъяты> ампул, на самом деле расход составил <данные изъяты> ампул), имеющиеся исправления в журнале, не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, в столбике Журнала № <данные изъяты> присутствует запись даты и месяца осуществления операции ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ФГКУ «442 ВКГ» осуществляло деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, с грубым нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании защитники ФКГУ «442 ВКГ» ФИО1 и ФИО2 вину Учреждения в совершении правонарушения не признали, пояснив, что у юридического лица отсутствуют средства для покупки кондиционеров и др. агрегатов, лекарственные препараты непродолжительное время хранились при повышенной температуре, что не могло повлиять на их качество. Нарушения правил ведения журналов незначительные, сразу были исправлены.

Представитель Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РК ФИО3 поддержала позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении.

Виновность ФГКУ «442» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, выписками из приказов начальника ФГУ «442 ОВКГ ЛенВО Минобороны России», светокопией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ, уставом ФГКУ «442 ВКГ», сообщением о проведенных ФГКУ «442» мероприятиях по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, светокопией карточки (журнала) учета температуры, влажности и освещенности в хранилище, светокопией паспорта гидрометра, копией приказа органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, светокопией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, другими материалами дела.

Исходя из п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений; подлежит лицензированию.

В силу пункта 6 «ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, КУЛЬТИВИРОВАНИЮ НАРКОСОДЕРЖАЩИХ РАСТЕНИЙ», утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1085, грубым нарушением лицензионных требований являются нарушения, предусмотренные подп. «а» - «р», «т» - «у» и «ц» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культвированию наркосодержащих растений, повлекшие за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпунктам «е», «т» п. 5 указанного Положения лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям по соблюдению лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список 1 перечня, требований статьи 20 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1148; по соблюдению лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года N 644.

Доводы защитников судьей оцениваются критически, поскольку с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ судьей не усматривается объективной невозможности для соблюдения юридическим лицом требований указанных выше нормативных актов.

Таким образом, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины ФГКУ «442 ВКГ» в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна.

Данные, свидетельствующие о малозначительности административного правонарушения с учетом общественной опасности допущенного нарушения, которое является грубым нарушением требований лицензии, отсутствуют.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, к смягчающих обстоятельствам относит устранение допущенных нарушение в ходе проверки, отягчающих ответственность обстоятельств судья не усматривает, и приходит к выводу о том, что в отношении ФГКУ «442» следует применить административное наказание в виде штрафа. При этом судья полагает возможным назначить наказание ФГКУ «442 ВКГ» в виде административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией, изложенной в ПОСТАНОВЛЕНИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25 февраля 2014 года N 4-П, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах, минимальный размер которой составляет сто тысяч рублей, по мнению судьи, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом финансового, имущественного положения лица, которое согласно положениям Устава является некоммерческой организацией, не преследует в своей деятельности извлечение прибыли, является учреждением здравоохранения, обслуживает население, оказывая ему медицинские услуги.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Федеральное государственное казенное учреждение «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК (г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд РК (185910 г. Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Е.Деготь