Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-209/2019 от 15.07.2019

Дело № 4А-209/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 7 августа 2019 года

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Коропенко Л.Е., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» (далее также – АО «ТКС», общество) Светкиной Е.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 20 марта 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 мая 2019 года, вынесенные в отношении АО «ТКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Тамбова от 20 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 мая 2019 года, АО «ТКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и с учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 названого Кодекса подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.

Заявитель ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела обществом были представлены документы, свидетельствующие о невозможности введения ограничения режима потребления в отношении всех энергопринимающих устройств. При подаче электроэнергии меньшей мощности оборудование и водоотведение города приведет к ограничению подачи воды на социально важные объекты, в жилые дома. Резервные источники энергоснабжения на объектах АО «ТКС» отсутствуют. АО «ТКС» предоставляло документы, свидетельствующие о невозможности финансирования мероприятий по установке автономных источников питания к энергопотребляющим объектам общества и отказы банковских учреждений в предоставлении кредитных средств для закупки автономных источников питания. В связи с чем план мероприятий о полном ограничении потребления электроэнергии оборудованием, участвующим в технологическим процессе добычи, транспортировке воды и очистки сточных вод г.Тамбова был представлен акционерному обществу «Тамбовская областная сбытовая компания» (далее - АО «ТОСК») не в полном объеме, а включены только те точки приема электроэнергии, которые могли быть реально подготовленными к отключению.

С учетом данных обстоятельств автор жалобы считает, что АО «ТКС» приняло все необходимые меры к соблюдению действующих требований законодательства об электроэнергии, но в ввиду непреодолимых причин данные требования не были выполнены в полном объеме.

По мнению заявителя, АО «ТКС» было обязано выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в течение 6 месяцев после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления.

Ссылается на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении законного представителя общества о составлении протокола об административного правонарушения и рассмотрении дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Как усматривается из материалов дела, 23 июля 2015 г. между АО «ТОСК» и АО «ТКС» был заключен договор купли-продажи электрической энергии № 4, согласно которому АО «ТОСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а АО «ТКС» - оплачивать ее в установленные данным договором сроки.

В связи с задолженностью по оплате потребленной электроэнергии за период с июня 2018 г. по октябрь 2018 г. в размере 70 % договорного объема в общей сумме ***. АО «ТОСК» была инициирована процедура введения ограничения электрической энергии на объектах энергоснабжения АО «ТКС».

С этой целью АО «ТОСК» 29 ноября 2018 г. направило в адрес АО «ТКС» уведомление № Т0002506 о введении ограничения режима электропотребления в отношении всех объектов по договору купли-продажи электрической энергии.

В соответствии с условиями указанного уведомления АО «ТКС» было обязано: в период с 30 ноября 2018 г. по 4 декабря 2018 г. представить в АО «ТОСК» и в Сетевую организацию утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения потребления в отношении всех энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики в срок, предусмотренный соответствующим планом, и выполнить указанные мероприятия; в течение двух месяцев после получения уведомления выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электроэнергии из внешней сети, в том случае, если утвержденный план указанных мероприятий не был направлен в адрес АО «ТОСК» и в адрес сетевой организации в установленные сроки либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает 6 месяцев. После выполнения указанных мероприятий потребитель обязан направить в АО «ТОСК» и в Сетевую организацию уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила).

Пунктом 7 указанных Правил установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16 (1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 16 (1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Должностным лицом административного органа и судами установлено, что по состоянию на 30 января 2019 г. АО «ТКС» не исполнило требование по представлению плана мероприятий по обеспечению готовности к введению ограничения в отношении всех объектов по договору купли-продажи электрической энергии и не совершило действий по выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование электропринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электроэнергии из внешней сети, а также не оплатило в полном объеме задолженность, указанную в уведомлении № Т0002506.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письмом АО «ТОСК» от 31.01.2019 г. в адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора; договором купли-продажи электрической энергии от 23.07.2015 г.; уведомлением № Т0002506 от 29.11.2018 г. и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Признавая АО «ТКС» виновным в совершении вменяемого правонарушения, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что обществом не были соблюдены требования действующих Правил, а бездействие юридического лица образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что пунктом 16 Правил установлен 6 месячный срок для утверждения плана и проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, что не было учтено судами, несостоятельна.

Пункт 16 (1) Правил устанавливает 2-х месячный срок для выполнения мероприятий по установке автономных источников питания именно при непредоставлении утвержденного плана мероприятий, либо, если предусмотренный планом срок проведения мероприятий превышает 6 месячный срок.

Таким образом, пункт 16 (1) Правил является специальным по отношению к пункту 16, и предусматривает иные сроки выполнения мероприятий, в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего плана.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель АО «ТКС» Степанов И.А. по доверенности в порядке передоверия от 15.01.2019 г., выданной Картузовым А.Л., действующим за АО «ТКС» на основании доверенности № 222 от 26.12.2018 г., выданной АО «РКС-Менеджмент», осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа АО «ТКС» (л.д. 60-65).

При рассмотрении дела в суде присутствовала представитель АО «ТКС» Светкина Е.А., действующая на основании доверенности № 222 от 05.12.2016 г. (л.д. 90-91).

Иные доводы настоящей жалобы являлись предметом проверки мирового судьи и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом судебном акте. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм законодательства и положений КоАП РФ не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения АО «ТКС» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░» ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 9.22 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.