Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23287/2020 от 30.07.2020

Судья: Чурсина Г.В. Дело № 33-23287/2020 (2-287/2020) ­АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.,

судей Башинского Д.А., Палянчук Т.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при помощнике Требушней В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Стоякова < Ф.И.О. >14 на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 08 июня 2020 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к Стоякову < Ф.И.О. >15, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию 2-этажного объекта капитального строительства площадью по техническому паспорту 116,6 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <№..> по адресу: <Адрес...> в качестве гостевого дома (гостиницы) до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в соответствии с его фактическим использованием, изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных
нормативов, обеспечения его соответствия пожарным нормам и
требованиям пожарной безопасности, получения заключения специализированной экспертной организации об их соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что, согласно
выписке из Единого государственного реестра недвижимости Стоякову < Ф.И.О. >16 на праве собственности принадлежат 2/3 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 615 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <№..> по адресу: <Адрес...> В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на указанном земельном участке ответчиком без соответствующего разрешения возведен 2-этажный объект капитального строительства гостиничного типа. Однако администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешение на строительство объекта гостиничного типа (гостиницы) на земельном участке по указанному адресу не выдавалось, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Эксплуатация строения как гостевого дома либо гостиницы без надлежащего ввода в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, поэтому просит запретить ответчику эксплуатацию задания в качестве гостиницы (гостевого дома) до получения необходимых документов.

Ответчик и его представители в судебном заседании исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - МУП «ВКХ», филиала АО «НЭСК-электросети» - «Геленджикэлектросеть» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает.

Представитель Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Гуляев < Ф.И.О. >17 и его представитель поддержали исковые требования истца, считая их обоснованными.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от <Дата> удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Стоякову < Ф.И.О. >18 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

Запрещена Стоякову < Ф.И.О. >19, а также иным
физическим и юридическим лицам эксплуатация 2-этажного объекта
капитального строительства площадью по техническому паспорту 116,6
кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером
<№..> по адресу: <Адрес...> в качестве гостевого дома (гостиницы) до оформления
права собственности на него в установленном законом порядке в
соответствии с его фактическим использованием, изменения вида
разрешенного использования земельного участка в соответствии с его
фактическим использованием, получения в коммунальных службах и
выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными
ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления,
оборудования на собственном или арендованном земельном участке
парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных
нормативов, обеспечения его соответствия пожарным нормам и
требованиям пожарной безопасности, получения заключения специализированной экспертной организации об их соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

В апелляционной жалобе Стояков < Ф.И.О. >20 просит решение городского суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях представитель Гуляева < Ф.И.О. >22 по доверенности Глушихин < Ф.И.О. >21 просит решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В своих возражениях Гуляев < Ф.И.О. >23 просит решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Отказать в удовлетворении заявленных требований ответчика в апелляционной жалобе на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 08 июня 2020 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Стоякова < Ф.И.О. >24 по доверенности Стояков < Ф.И.О. >25 просившего решение городского суда отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, представителя Администрации муниципального образования г. Геленджик по доверенности Лавровская < Ф.И.О. >26 просившую решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости Стоякову < Ф.И.О. >27 на праве собственности принадлежат 2/3 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 615 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <№..> по адресу: <Адрес...>

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части
территории муниципального образования город-курорт Геленджик,
утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в зоне охраны памятника археологии, а также в санитарно-защитной зоне, в которой перечнем основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков предусмотрено размещение гостевых домов, гостиниц вместимостью не более 30 мест.

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на указанном земельном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации осуществлено строительство 2-этажного объекта капитального строительства гостиничного типа с номерами, предназначенными для временного проживания граждан, которое завершено строительством и эксплуатируется без оформления соответствующих документов.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию гостиницы или гостевого дома на земельном участке по указанному адресу не выдавалось.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальным жилым домом является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, и предназначенный для проживания одной семьи.

Исходя из архитектурно-планировочного решения спорного объекта, он представляет собой не индивидуальный жилой дом, а объект гостиничного типа (гостевой дом либо гостиницу).

При этом пунктами 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). Так, при строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для государственной регистрации права на такой объект.

Однако данные положения применяются только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиницы, гостевые дома, многоквартирные жилые дома и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешения на ввод в эксплуатацию гостиницы либо гостевого дома на земельном участке 615 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер <№..> по адресу: <Адрес...> не выдавалось.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

На основании ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Учитывая, что спорный объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, его эксплуатация в качестве гостевого дома либо гостиницы нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц, исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Геленджик подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 декабря 2018г. администрации муниципального образования город курорт Геленджик отказано в удовлетворении исковых требований к Стоякову < Ф.И.О. >28 о сносе самовольной постройки - двухэтажного объекта капитального строительства (гостевого дома) с габаритными размерами 13,64мх5,5м, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <№..> площадью 615 кв.м, с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство, по <Адрес...>

Встречный иск Стоякова < Ф.И.О. >29 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о сохранении самовольно возведенной 2-х этажной постройки литер Б, общей площадью 116,6 кв.м по <Адрес...> и признании за ним права собственности на указанную постройку оставлен без рассмотрения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 08 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Стоякова < Ф.И.О. >30 - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.И. Сагитова

Судья: Д.А. Башинский

Судья: Т.А. Палянчук