Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-313/2011 ~ М-313/2011 от 30.08.2011

                                                       Р Е Ш Е Н И Е                                    дело №2-313/2011

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                     

05 сентября 2011 года Судья Канского районного суда Красноярского края Гришанина Н.В., при секретаре- Назарчук О.Г.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора- Савченко З.Р.,

заявителя - Кипель Н.Ж. и его представителя - Заметиной Е.В.,

председателя избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района- Ефимовой Г.Г.,

представителя заинтересованного лица Зарековского В.Г.- Зверева М.И.,

заинтересованного лица- Назаренко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования Терский сельсовет, Канского района, Красноярского края Кипеля Николая Жоржевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края № 88 от 22 августа 2011 года и решения №89 от 22 августа 2011 года о регистрации Зарековского Вячеслава Геннадьевича и Назаренко Юлии Михайловны кандидатами на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Кандидат на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края Кипель Н.Ж. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края № 88 от 22 августа 2011 года и решения №89 от 22 августа 2011 года о регистрации Зарековского Вячеслава Геннадьевича и Назаренко Юлии Михайловны кандидатами на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края, мотивируя свои требования тем, что 22 августа 2011 года избирательная комиссия муниципального образования Терский сельсовет, Канского района, зарегистрировала Зарековского В.Г. и Назаренко Ю.М. кандидатами на должность главы муниципального образования Терский сельсовет, выборы которого, в соответствии с Решением Терского сельского Совета депутатов Канского района №19-64 от 28.06.2011 года « О назначении даты проведения выборов Главы Терского сельсовета», назначены на 25 сентября 2011 года. Считает, что регистрация данных кандидатов состоялась с нарушением требований Федерального и регионального законодательства и состоит в том, что заявление о самовыдвижении оба кандидата подали в избирательную комиссию 15 августа 2011 года и сбор подписей в подписных листах обоими кандидатами был осуществлен также 15 августа 2011 года, тогда как согласно ст.28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Заявитель Кипель Н.Ж. и его представитель Заметина Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям и просили их удовлетворить.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края Ефимова Г.Г. заявленные кандидатом Кипелем Н.Ж. требования признала частично, пояснив суду, что Зарековский В.Г. обратился в избирательную комиссию с заявлением о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования Терский сельсовет 12 августа 2011 года. Заявление избирательной комиссией было принято, но к заявлению Зарековским В.Г. не были приложены документы, предусмотренные п.2 ст.23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае». 15 августа 2011 года Зарековским В.Г. в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы для регистрации, в том числе и подписные листы, в которых сбор подписей датирован 15 августа 2011 года. Вместе с документами, Зарековским В.Г. было подано еще одно заявление от 15 августа 2011 года о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования Терский сельсовет, что первоначально, было расценено избирательной комиссией как нарушение требований законодательства о сроках сбора подписей, но на заседании избирательной комиссии при решении вопроса о регистрации Зарековского В.Г., избирательная комиссия исходила из того, что Зарековский В.Г. уведомил о желании баллотироваться на должность главы Терского сельсовета 12 августа 2011 года и потому нарушение сроков сбора подписей в его действиях комиссия не усмотрела. Что касается регистрации кандидатом Назаренко Ю.М., то она признает, что регистрация Назаренко Ю.М. была проведена с нарушением законодательства о порядке проведения выборов, поскольку подписи были собраны Назаренко Ю.М. в день подачи заявления о желании баллотироваться на должность главы муниципального образования Терский сельсовет.

Заинтересованное лицо- кандидат на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Зарековский В.Г., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель по доверенности - Зверев М.И. пояснил в судебном заседании, что свое намерение баллотироваться на должность главы муниципального образования Терский сельсовет его доверитель- Зарековский В.Г. выразил 12 августа 2011 года, подав в этот день заявление в избирательную комиссию, после чего был осуществлен сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатом. То обстоятельство, что вместе с заявлением об уведомлении избирательной комиссии Зарековским В.Г. не были представлены необходимые документы, не является существенным нарушением, ущемляющим права других кандидатов, поскольку до окончания срока приема документов 15 августа 2011 года, все необходимые документы Зарековским В.Г. в избирательную комиссию были представлены, в том числе и подписные листы, в которых сбор подписей датирован 15 августа 2011 года, то есть подписи были собраны после уведомления 12 августа 2011 года Зарековским В.Г. избирательной комиссии о желании баллотироваться на выборах.

Заинтересованное лицо- кандидат на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Назаренко Ю.М. пояснила в судебном заседании, что сбор подписей в поддержку своей кандидатуры она проводила 15 августа 2011 года и в этот же день уведомила комиссию о желании баллотироваться на должность главы муниципального образования Терский сельсовет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелем Обверткину С.В.- председателя территориальной избирательной комиссии Канского района Красноярского края, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего о частичном удовлетворении заявления, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы органов местного самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

Решением Терского сельского Совета депутатов от 28 июня 2011 года №19-64 « О назначении даты проведения выборов главы Терского сельсовета» назначены выборы главы Терского сельсовета на 25 сентября 2011 года.

Согласно п.1 ст.25 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

О выдвижении кандидата, согласно п.2 ст.23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающие указанные сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в заявлении указываются сведения о судимости кандидата.

На основании п.1 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей

Подписи в поддержку выдвижения кандидата, согласно п.1 ст.28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Согласно п.1 ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», регистрация кандидатов, на должность главы муниципального образования осуществляется избирательной комиссией муниципального образования. Регистрация кандидата, списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 ст.24 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при внесении избирательного залога, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 18 настоящей статьи. Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.

В силу п.10 ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», недействительными считаются подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, либо до дня, следующего за днем заверения копии списка кандидатов и представления избирательной комиссии необходимых документов.

Как установлено в судебном заседании, 12 августа 2011 года в избирательную комиссию муниципального образования Терский сельсовет, Канского района Красноярского края от Зарековского В.Г. поступило заявление о намерении баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Терский сельсовет. Документы, указанные в п.2 ст.23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае» Зарековским В.Г. вместе с заявлением представлены не были.

15 августа 2011 года в избирательную комиссию от Зарековского В.Г. вновь поступает заявление о намерении баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района. Вместе с заявлением,15 августа 2011 года Зарековским В.Г. были представлены документы, указанные в п.2 ст.23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», среди которых были подписные листы с 24 подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, датированные 15.08.2011 года.

Также, 15 августа 2011 года, в избирательную комиссию муниципального образования Терский сельсовет Канского района с заявлением о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования Терский сельсовет обратилась Назаренко Ю.М. Ею были представлены вместе с заявлением все необходимые документы, в том числе и подписные листы с подписями избирателей в поддержку ее кандидатуры в количестве 21 подписи, датированные 15.08.2011 года.

Давая оценку обстоятельствам уведомления Зарековским В.Г. избирательной комиссии о выдвижении его кандидатом на должность главы муниципального образования Терский сельсовет 12 августа 2011 года суд считает, что Зарековским В.Г. были нарушены требования закона о необходимости представления при уведомлении избирательной комиссии вместе с заявлением о выдвижении своей кандидатуры необходимых документов, указанных в п.2 ст.23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», в связи с чем, суд не может расценивать заявление Зарековского В.Г. о согласии баллотироваться на выборах главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района от 12 августа 2011 года надлежащим уведомлением избирательной комиссии о выдвижении его кандидатуры, поскольку невыполнение требований закона, регулирующих порядок выдвижения кандидатов, нарушает права других кандидатов, находящихся в равных с ним условиях.

Суд считает, что надлежащим уведомлением Зарековским В.Г. избирательной комиссии о желании баллотироваться на выборах главы муниципального образования Терский сельсовет, следует считать 15 августа 2011 года, когда он вместе с заявлением о согласии баллотироваться на выборах главы муниципального образования Терский сельсовет, представил в избирательную комиссию документы, указанные в п.2 ст.23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае».

Довод представителя Зарековского В.Г. - Зверева М.И. о том, что Зарековский В.Г. имел право до его регистрации представить недостающие документы, суд считает несостоятельным, поскольку п.2 ст.23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае» содержит исчерпывающий перечень документов, которые обязан представлять кандидат в избирательную комиссию вместе с заявлением о его выдвижении. Иная трактовка данной статьи в данном случае не допускается, поскольку нарушает права других кандидатов, которые при равных условиях выполнили требование закона при уведомлении избирательной комиссии о желании участвовать в выборах. Кандидат вправе, согласно п.11 ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», при решении вопроса о его регистрации, при выявлении избирательной комиссией неполноты сведений о нем, вносить лишь уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем в целях приведения документов в соответствие с требованием закона, в том числе к их оформлению.

Учитывая, что при уведомлении Зарековским В.Г. 15 августа 2011 года избирательной комиссии об участии в выборах главы муниципального образования Терский сельсовет вместе с заявлением и необходимыми документами, Зарековским В.Г. были представлены и подписные листы с подписями избирателей в поддержку его кандидатуры, собранные 15 августа 2011 года, данные подписи суд признает недействительными, поскольку в соответствии с п.1 ст.28 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Подписи избирателей, внесенные в подписной лист до дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, либо до дня, следующего за днем заверения копии списка кандидатов и представления избирательной комиссии необходимых документов в соответствие с п.10 ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 « О выборах в органы местного сомоуправления в Красноярском крае», считаются недействительными.

Поскольку подписи избирателей, внесенные в подписные листы в поддержку кандидатур Зарековского В.Г. и Назаренко Ю.М. все датированы 15 августа 2011 года и совпадают с датой уведомления Зарековским В.Г. и Назаренко Ю.М. избирательной комиссии об их выдвижении, суд признает все 24 подписи в поддержку кандидатуры Зарековского В.Г. и 21 подпись в поддержку кандидатуры Назаренко Ю.М., недействительными.

Данное количество недействительных подписей составляет 100% от общего количества подписей, проверенных избирательной комиссией, при этом других достоверных подписей для регистрации кандидатов в избирательную комиссию муниципального образования Терский сельсовет обоими кандидатами не представлено, что в свою очередь является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата Зарековского В.Г. и кандидата Назаренко Ю.М.

На основании п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При данных обстоятельствах, решения избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края №88 и №89 от 22 августа 2011 года о регистрации Зарековского В.Г. и Назаренко Ю.М. кандидатами на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края суд расценивает как незаконные и подлежащие отмене.

Довод представителя Зарековского В.Г.- Зверева М.И. и председателя избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Ефимовой Г.Г., о том, что нарушения, имевшие место при выдвижении кандидата Зарековского В.Г. не являются существенными, суд не может признать обоснованными.

Действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при выдвижении кандидата и сборе подписей избирателей на более или менее значимые, в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений, в связи с чем суду не представлено право оценивать выявленные нарушения как существенные или несущественные.

На основании изложенного, руководствуя ст.ст.194-199,261 ГПК РФ,

                                                          Р Е Ш И Л:

Заявление кандидата на должность главы муниципального образования Терский сельсовет, Канского района, Красноярского края Кипеля Николая Жоржевича об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края № 88 от 22 августа 2011 года и решения №89 от 22 августа 2011 года о регистрации Зарековского Вячеслава Геннадьевича и Назаренко Юлии Михайловны кандидатами на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края, удовлетворить.

Решение избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края №88 от 22 августа 2011 года о регистрации Зарековского Вячеслава Геннадьевича кандидатом на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края - отменить.

Решение избирательной комиссии муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края №89 от 22 августа 2011 года о регистрации Назаренко Юлии Михайловны кандидатом на должность главы муниципального образования Терский сельсовет Канского района Красноярского края - отменить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

                            Судья-                                    Н.В.Гришанина.

Кассационным определением Красноярского краевого суда от 19 сентября 2011 года решение Канского районного суда от 05 сентября 2011 года оставлено без изменений, а кассационная жалоба Зарековского В.Г. - без удовлетворения.