Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-85/2020 от 24.01.2020

мировой судья Волкова Л.П.                                                                     №номер

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года                                  г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Иванов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Костомукша Республики Карелия (межрайонного) (далее по тексту Управление) Соболевой Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша РК от 27.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Луонто» Герасимова М.А.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.Костомукша РК от 27.12.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя правления СНТ «Луонто» Герасимова М.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с ним, начальник Управления обратился с жалобой в суд, в обоснование которой указал, что потребительский кооператив «Луонто» является добровольным объединением граждан (или) юридических лиц, созданным на основе членства в соответствии с Законом РФ от 16.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и ГК РФ для удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Вне зависимости от факта получения председателем потребительского кооператива вознаграждения, он признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом данного объединения, осуществляющим трудовую деятельность. Отсутствие факта начисления в пользу председателя выплат и иных вознаграждений за отчетный период не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета, он, кроме того, относится к застрахованным лицам ввиду наличия между ним и товариществом гражданско-правовых отношений по оказанию услуг, в связи с чем, обязан предоставлять сведения, предусмотренные ст.11 Закона №27-ФЗ. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша РК от 27.12.2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления и Герасимова М.А., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст.15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, Герасимов М.А., являясь председателем правления СНТ «Луонто», не предоставил в срок, установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года в отношении одного застрахованного лица. 02.12.2019 начальником Управления в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении председателя правления Герасимова М.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с СНТ.

Данный вывод мирового судьи нахожу ошибочным, и согласиться с ним нельзя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом №27-ФЗ. Пунктом 2.2 ст.11 этого закона предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг), на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, по форме СЗВ-М.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 №2880-О указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд РФ сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе).

Форма предоставления сведений СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 8п.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ, документ утратил силу с 01.01.2019) органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Председатель общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) избирается на общем собрании членов такого объединения, а его полномочия установлены статьей 23 закона. Аналогичные нормы содержатся в действующем ныне Федеральном законе от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), в силу ч.5 ст.16 которого председатель товарищества, члены правления товарищества избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Обязанности председателя товарищества предусмотрены ст.19 закона, он действует без доверенности от имени товарищества, заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам; принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность. В силу ст.17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку положениями Федеральных законов № 66-ФЗ, № 217-ФЗ на председателя правления СНТ возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность является трудовой деятельностью.

Кроме того, следует отметить, что руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель правления СНТ, в силу положений Федеральных законов от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» признаются застрахованными лицами.

Таким образом, избранный председатель является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежегодного представления формы СЗВ-СТАЖ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Поскольку срок давности привлечения председателя правления СНТ «Луонто» Герасимова М.А. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша РК.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г.Костомукша РК (межрайонное) Соболевой Е.М. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Костомукша РК от 27.12.2019 в отношении председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Луонто» Герасимова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 г.Костомукша Республики Карелия.

Судья                           А.В. Иванов