Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-259/2019 ~ М-136/2019 от 15.02.2019

№2-259/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 05.03. 2019г.

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

Председательствующего судьи Демиденко Н.Н.

При секретаре Пустоваловой В.А

С участием:

Истца Крючковой С.М

Представителя ответчика по доверенности Калининой И.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крючкова С.М. к ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области ( межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж работы, и о возложении обязанности на ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, суд

УСТАНОВИЛ:

24 декабря 2018года истец Крючкова С.М. обратилась в ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области ( межрайонное) с заявлением о назначении пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013г № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», к заявлению истцом были приложены все документы необходимые для назначения пенсии, сведения о возрасте, трудовом стаже и характере работы.

Решением об отказе в установлении пенсии № 190000002688/970116/18 от 04.02. 2019 ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области ( межрайонное) истцу было отказано в назначении пенсии согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013г № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы 25 лет, указав, что специальный стаж работы у неё составляет 21 год 8 месяцев 15 дней.

В специальный стаж работы истца не были зачтены периоды работы: с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности старшая пионерская вожатая в МКОУ « Бодеевская сош», так как Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002года №781, Перечнем учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, разделом I « Наименование должностей Списка …, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.09. 1991года №463 данная должность не предусмотрена. В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17. 12. 1959 года №1397 время работ до 01. 10. 1993 года в должность пионервожатой засчитывается в соответствующий стаж при условии, если не мене 2/3 стажа ( 16 лет и 8 месяцев) требуемого для назначения

досрочной страховой пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение в ученическом отпуске после окончания учебного заведения периоды нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением предусмотренные статьей 173 Трудового кодекса РФ в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002года №516( в редакции постановления Правительства РФ от 18.06. 2007г. №381) не упомянуты,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации, как не предусмотренные п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002 №516, в редакции постановления Правительства РФ от 18.06. 2007, №381.

Истец указывает, что она проходила курсы повышения квалификации, находилась, занимаясь педагогической деятельностью, за нею сохранялось место работы, средний заработок, с учетом которого работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд РФ страховых взносов. Для педагогических работников в силу специальных нормативных актов является обязательным условием выполнения работы повышение квалификации.

Истец считает, что необходимо включить в педагогический стаж её работы с

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности старшая пионерская вожатая в МКОУ « Бодеевская сош», так как при этом необходимо учесть правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Ссылка представителя ответчика о том, что на момент отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, то есть на 01.10.1993 года истцом не выработано 2/3 специального стажа, являются несостоятельными, поскольку по существу направлена на иное толкование закона.

Истец просит суд признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Лискинском районе ( межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 04.02.2019 ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области ( межрайонное), обязать ГУ УПФР в Лискинском районе Воронежской области ( межрайонное) зачесть в её специальный стаж, дающий право на назначение пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ « Бодеевская сош», нахождение в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 24 декабря 2018 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признал и в своих возражениях указал, что истцу обоснованно отказано в назначении пенсии согласно положений п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013г № 400- ФЗ « О страховых пенсиях», так как она не имеет специального стажа работы. Специальный стаж работы истца составил 21год 08 месяцев 15дней в соответствии со Списком должностей и учреждений, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002г №781.

Суд, выслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика, обозрив пенсионное дело, приходит к следующему: Согласно требований п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12. 2013г № 400- ФЗ « О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно п. 2 ст. 30 Закона 400-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и ( иной) деятельности которые имели место до вступления в силу настоящего Федерального закона засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы ( деятельности) могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанном законодательством ( в том числе с учетом льготного порядка исчисления) по выбору застрахованного лица.

С целью реализации положения статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 « О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений( организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Пунктом «м» пункта 1 данного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400- ФЗ при досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 « Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п.3 постановления- для учета соответствующей деятельности имевшей место в период с 01 ноября 1999года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - с применением положений п.2 указанного постановления- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. В действующем Списке должностей, утвержденномПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, наименование должностей "старшая пионервожатая", " отсутствуют, однако этим же Списком поименованы должности "учитель", "педагог" и учреждение "школа".

Согласно п. 2 Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденногоПостановлениемСовета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности до 01 января 1992года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратившим силу с 01 октября 1993года в связи с изданием постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993года №953 « О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря1959года №1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Исходя из пункта 4 данного положения время указанной в пунктах 1,2 и 3 этого положения засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначении пенсии в соответствии с эти положением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Суд пришел к выводу и данные обстоятельства подтверждены материалами дела, а также трудовой книжкой ( копией), что у истца отсутствовал факт работы в должности в период действия Положения, а также в учреждениях предусмотренных перечнем, то есть 16 лет 8 месяцев. Следовательно, спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности старшая пионерская вожатая в МКОУ « Бодеевская сош» не подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 28 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07. 2002 №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ( далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Разделу II п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства от 02.10.2014 №1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из копии трудовой книжки истца, подтверждающей трудовую деятельность и трудовой стаж работника, согласно ст.66 ТК РФ видно, что в спорные периоды истец занимался педагогической деятельностью.

Согласно п.1 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11,12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за весь период работы истицы сторонами не оспаривался.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии педагогическим работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем 1 раз в 3 года закреплено в п.2 ч.5 ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ, в том числе, программы повышения квалификации. Поскольку педагогическим работникам предоставлено данное право, работодатель обязан обеспечить его реализацию. При этом работодатель должен обеспечивать соблюдение гарантий и компенсаций, предусмотренных ст.187 Трудового Кодекса РФ: при направлении работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы сохранение места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы; при направлении на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность - оплата командировочных расходов. За это время работодателем производятся соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для отдельных категорий работников – педагогических работников в том числе - в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ по этому вопросу в Определении от 04.02. 2011года № 74 В 10 -11 отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим положениям действующего законодательства.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов.

Указанным Списком предусмотрены должности, в которых истица работала в оспариваемые периоды- учитель. То, что истец реально повышала свою квалификацию в период осуществления педагогической деятельности, свидетельствуют и представленные суду свидетельства о повышении квалификации за спорный период.

Статей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такое же правовое регулирование предусматривалось и ст. 10, Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего в оспариваемые периоды.

Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах невключение в специальный стаж оспариваемых периодов признать законным и обоснованным нельзя, поскольку это нарушает право истицы на пенсионное обеспечение и противоречит действующему законодательству.

Статьей 173 Трудового кодексаРоссийской Федерации прямо предусмотрена возможность предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, которые также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в
соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также
периоды получения пособия по государственному социальному страхованию
в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных
основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 21рекомендацийМеждународной организации труда от 24.06.1974 N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной

С учетом изложенного, требования истицы о включении в педагогический стаж оспариваемых периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в ученическом отпуске после окончания учебного заведения подлежат удовлетворению.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. В связи с отсутствием у истца специального стажа для назначения пенсии на основании пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28. 12. 2013 года №400- ФЗ» О страховых пенсиях», с момента обращения с 24 декабря 2018года истца в ГУ УПФ по Лискинскому району Воронежской области ( межрайонная) досрочная страховая пенсия по старости не может быть назначена.

Согласно положений ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Статьей 94 ГПК РФ предусмотрен перечень издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу требований ст. 98ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

Истцом при подаче искового заявления оплачена госпошлина на сумму 300 руб., что подтверждается чеком – ордером л.д.3

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крючкова С.М. в части включения в специальный стаж работы, связанной с педагогической деятельностью период нахождения в ученическом отпуске после окончания учебного заведения и нахождение на курсах повышения квалификации подлежат удовлетворению, в удовлетворении других исковых требований отказать.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Лискинском районе Воронежской области ( межрайонное) включить в стаж работы Крючкова С.М. дающий право на назначение пенсии, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей :

курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное ) 300 руб. судебные расходы в пользу Крючкова С.М..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Воронежский областной суд в месячный срок, начиная с 11 марта 2019 года.

Судья Н.Н. Демиденко.