Решение по делу № 2-374/2012 ~ М-357/2012 от 16.11.2012

К делу № 2-374/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«13» декабря 2012 г.                             а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Беданокова В. А.,

при секретаре Гоножуковой М. Х.,

с участием истца Калашаова А. А.,

представителя ответчика - начальника отдела правового и кадрового обеспечения администрации МО «Шовгеновский район» Джанчатова Т. А.,     действующей по доверенности от 10 января 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шовгеновского района в интересах Калашаовой М.З. и Калашаова А.А. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и ГУ Министерство чрезвычайных ситуаций РФ по Республике Адыгея о признании права на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации и обязании администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС России по Республике Адыгея включить Калашаову М.З. и Калашаова А.А. в соответствующие дополнительные списки на получение данной помощи, направив их в уполномоченные федеральные органы,

                                                     У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шовгеновского районав интересах Калашаовой М. З. и Калашаова А. А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и ГУ Министерство чрезвычайных ситуаций РФ по Республике Адыгея о признании права на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации и обязании администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС России по Республике Адыгея включить Калашаовой М.З. и Калашаова А.А. в соответствующие дополнительные списки на получение данной помощи, направив их в уполномоченные федеральные органы, мотивируя тем, что в связи с поступившим обращением Калашаовой М. З., прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что домовладение Калашаовой М. З., расположенное по адресу: а. <адрес> Шовгеновского района находилось в зоне затопления и на момент паводка в домовладении было зарегистрировано и фактически проживала два человека. По результатам деятельности межведомственной комиссии при администрации МО «Шовгеновский район» по вопросам ликвидации последствий дождевого паводка на реке Фарс, семья Калашаовых была включена согласно акту от 09.06.2011 года в списки на получение единовременной помощи в размере 20000 рублей. Однако в ходе прокурорской проверки установлено, что в результате подмыва паводковыми водами дома Калашаовых произошло подтопление летней кухни и времянки, в связи с чем пришли в негодность: 2 дивана, 1 газовая плита, 1 кровать, 1 кресло. Указанное имущество отнесено к имуществу первой необходимости.     

Участвующая по делу заместитель прокурора Шовгеновского района Хагурова Л. В. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству отказалась от заявленных в интересах Калашаовой М. З. и Калашаова А. А. требований, просила прекратить производство по данному делу и рассмотреть данное дело в ее отсутствие, о чем представила суду письменное заявление.

Истица Калашаова М. З., извещенная надлежащим образом о времени и месту судебного заседания, в зал суда не явилась, не известила суд о причине своей неявки и не просила рассмотреть, в связи с чем, суд, в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Истец Калашаов А. А. в судебном заседании полностью поддержал заявленные прокурором исковые требования и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что их дом действительно находился в зоне подтопления в мае 2011 года, и вода вошла в летнюю кухню, где находилось следующее имущество: 2 дивана, 1 газовая плита, 1 кровать и 1 кресло. Был составлен акт обследования их дома, он с этим актом был ознакомлен в день его составления. Впоследствии указанный акт ими оспорен не был. Видео и фотосъемки во время затопления их домовладения они не производили. В межведомственную комиссию с требованием включить их семью в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости они не обращались, также не обращались с данным вопросом и к главе администрации МО «Шовгеновский район». При этом, Калашаов А. А. пояснил, что кроме того имущества, которое находилось во времянке и было утрачено во время паводка, в большом доме у них имеется все необходимое имущество, в том числе и диваны, кресла, газовая плита, кровати.

Представитель ответчика начальник отдела правового и кадрового обеспечения администрации МО «Шовгеновский район» Джанчатов Т. А., в судебном заседании не признал заявленные исковые требования и просил отказать в удовлетворении искового заявления, считая его не обоснованным в виду того, что истцами не предоставлено бесспорных доказательств того, что указанное ими имущество было испорчено именно в период паводка в мае 2011 года. Более того, истцами не предоставлено бесспорных доказательств, что указанное ими имущество, является имуществом первой необходимости.

Представитель ответчика ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея Лотакова З. Р., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в зал суда не явилась, но представила суду письменное заявление, в котором просила рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.

Кроме того, в материалах дела имеется отзыв представителя ответчика ГУ МЧС РФ по Республике Адыгея, Лотаковой З. Р., из которого следует, что ГУ МЧС России по Республике Адыгея не признает исковые требования, считая их необоснованными, поскольку порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий утвержден Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года №750. Данным Постановлением утверждены сроки обращения в Правительство РФ для получения бюджетных ассигнований из резервного фонда - не позднее одного месяца с даты возникновения ЧС; сроки представления в МЧС России обосновывающих документов - не позднее одного месяца с даты подписания поручения, а также сроки рассмотрения обосновывающих документов- 3 месяца с даты подписания поручения Правительства РФ. В случае не представления обосновывающих документов в установленный срок, вопрос о выделении бюджетных ассигнований из фонда не рассматривается. По результатам паводка жилой дом по адресу <адрес> получил повреждения. Было проведено обследование указанного дома межведомственной комиссией и составлен акт, где были отражены повреждения в доме, а так же принято заключение о том, что размер единовременный материальной помощи составляет 20 тыс. рублей. Указанный документ был подписан членами комиссии, с ним была ознакомлена Калашаова М. З. под роспись, где указано, что с заключением комиссии с суммой единовременной материальной помощи согласна. Этот документ был согласован с начальником отдела по делам ГО и ЧС администрации МО «Шовгеновский район» 09.06.2011 года и утвержден главой администрации. Сумма 20000 рублей была перечислена из федерального бюджета на счет Калашаовой М. З. Согласно указанному выше акту, имущество семьи Калашаовой М. З. подтоплено не было, а значит не пострадало. Данный акт впоследствии никем не оспаривался. Право Калашаовой М. З. на получение финансовой помощи по утрате имущества нарушено не было, поскольку Калашаова и члены ее семьи, имея возможность обратиться в Межведомственную комиссию с требованием включить их в списки на получение финансовой помощи в случае утраты имущества первой необходимости, не обращались ни в межведомственную комиссию, ни к главе администрации МО «Шовгеновский район» и данный вопрос не рассматривался и не принималось решение об отказе включения Калашаовых в указанные списки.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился в зал суда, не известил суд о причине своей не явки, в связи с чем, суд, учитывая мнение других участников процесса, возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц такое заявление может быть подано прокурором, если гражданин обратился к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно ч. 2 этой же статьи настоящего Кодекса в случае отказа прокурора от заявления, поданного в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Поскольку истцы Калашаова М. З. и Калашаов А. А. не отказались от заявленных требований, суд счел необходимым рассмотреть данное гражданское дело по существу.

Из коллективного письма от 22.11.2011 года жителей <адрес>, пострадавших от паводка в мае 2011 года (в том числе и Калашаовой М. З.), следует, что они просят провести проверку и в случае выявления нарушений обратиться в их интересах в суд для возмещения причиненного ущерба в следствие паводка (л. д. 7-8).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с имевшим место стихийным бедствием с 25 мая по 30 мая 2011 года на территории Республики Адыгея, вызванного интенсивными дождями и паводками, Распоряжением Главы Республики Адыгея от 26.05.2011 года №83-рг была объявлена чрезвычайная ситуация. В зону ЧС были включены территории ряда муниципальных образований, в том числе и МО «Шовгеновский район».

Судом также установлено, что в результате данного стихийного бедствия домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащее на праве собственности Калашаовой М. З., оказалось в зоне подтопления. В указанном жилом доме на момент подтопления были зарегистрированы и фактически проживали 2 человека: Калашаова М. З. и Калашаов А. А. В результате паводка данный жилой дом получил ряд повреждений. Было проведено обследование данного жилого дома межведомственной комиссией администрации МО «Шовгеновский район», созданной для обследования поврежденных объектов, в том числе жилых домовладений на основании распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» от 01.06.2011 года №84-р. По результатам обследования 09.06.2011 года составлен акт, в котором отражены повреждения указанного жилого дома: увлажнение цокольной части, отслоение верхнего слоя кирпича, мелкие трещины внутренних стен. О том, что семья Калашаовых в результате паводка частично утратила имущество первой необходимости в акте не указано. Комиссией было принято решение о том, что размер единовременной материальной помощи пострадавшей семье Калашаовых составляет 20 000 рублей, поскольку вместе с собственником жилья в доме проживают 2 человека. Указанный документ подписан членами комиссии, и с ним ознакомлена Калашаова М. З. под роспись (л. д. 15). В дальнейшем никто из истцов этот акт не оспорил. Из федерального бюджета на счет Калашаовой М. З. была перечислена сумма в размере 20 000 рублей единовременной материальной помощи из расчета 10 000 рублей на каждого члена семьи, и факт получения указанных сумм истцами не оспаривался.

Доводы истцов о том, что в результате паводка в мае 2011 года ими было частично утрачено имущество первой необходимости, а именно:2 дивана. 1 газовая плита, 1 кровать т 1 кресло суд признает не обоснованными по следующим основаниям.

К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования на одну среднестатистическую семью в целом по РФ, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный Постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 года №36/34. В этот перечень входит: 1 шкаф для одежды, 3 кровати (дивана), 1 холодильник, 1 стиральная машина, 1 обеденный стол, 3 стула, 3 табурета.

Как следует из пояснений истца Калашаова А. А., вода во время паводка вошла не в дом, а в летнюю кухню. При этом в доме у них имеется все необходимое имущество, в том числе и диван, и кровать, и кресла.

Более того, как установлено судом, никто из членов семьи Калашаовых не обращался в межведомственную комиссию или в администрацию района с просьбой включить их семью в списки на получение из федерального бюджета финансовой помощи ввиду утраты ими имущества первой необходимости в связи подтоплением дождевым паводком в мае 2011 года, поэтому этот вопрос администрацией района не рассматривался.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Так с 25 мая по 30 мая 2011 года на территории Республики Адыгея, в том числе и на территории Шовгеновского района имело место стихийное бедствие, вызванное интенсивными дождями и паводками.

Согласно распоряжения Главы Республики Адыгея от 26.05.2011 года № 83-рг была объявлена чрезвычайная ситуация, сложившаяся в республике, связанная с подтоплением в результате дождевого паводка с 23 мая 2011 года и введен режим чрезвычайной ситуации. В зону чрезвычайной ситуации были включены территории ряда муниципальных образований, в том числе МО «Шовгеновский район».

Согласно копии письма заместителя Премьер-министра Республики Адыгея, Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 27.05.2011 года №КМ-1295/11-0, главам муниципальных образований, находящихся в зоне ЧС рекомендовано: создать специальные комиссии, которые должны участвовать в обследовании поврежденных объектов и составлять акты. При составлении актов рекомендовано руководствоваться методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.11.2010 года №2-4-60-12-22, не смотря на то, что эти рекомендации не были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и не имеют юридической силы.

Из копии распоряжения главы администрации МО «Шовгеновский район» от 01.06.2011 года №84-р следует, что была создана специальная межведомственная комиссия для обследования в период ЧС поврежденных объектов, в том числе частных жилых домовладений.

Согласно сведениям, представленным ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» филиал по Республике Адыгея отделение ТИ по Шовгеновскому району, домовладение. расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве собственности Калашаовой М. З. (л. д. 20).

Тот факт, что истцы проживают в указанном доме, установлен как письменными доказательствами, так и пояснениями сторон.

Так, из представленных суду справок (л. д. 13,14) и копий паспортов (л. д. 9-12) следует, что все истцы по делу фактически проживают и зарегистрированы в указанном домовладении и этот факт не оспаривается стороной ответчиков.

Объяснения истца и письменные доказательства свидетельствуют о том, что 09.06.2011 года членами межведомственной комиссии был обследован дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, в котором проживает семья Калашаовых и составлен акт обследования жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае 2011 года, который был утвержден главой администрации МО «Шовгеновский район» в тот же день (л. д. 15).

Из копии акта обследования следует, что с данным документом 09.06.2011 года была ознакомлена Калашаова М. З. под роспись, и с заключением комиссии и суммой единовременной материальной помощи согласна.

Истец в судебном заседании не оспаривал тот факт, что они получили из федерального бюджета единовременную материальную помощь в размере 20 000 рублей.

Кроме того, суд приходит к выводу, что у Калашаовых была возможность вовремя обратиться в администрацию района или в межведомственную комиссию, которая работала два месяца после объявления ЧС. Однако, как следует из показаний самого истца, никто из их семьи не обращался ни в администрацию района, ни в межведомственную комиссию, ни к начальнику отдела ГО и ЧС администрации района с просьбой включить их в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости ни в период паводка, ни после него.

По смыслу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ для полного возмещения вреда, причиненного имуществу гражданина должна быть установлена вина конкретного лица, причинившего вред.

В ходе судебного разбирательства стороной истцов не было предоставлено доказательств о том, что их имущество пришло в негодность вследствие умышленных действий либо действий конкретных лиц. Напротив установлено, что имело место стихийное бедствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального Закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие ЧС.

Суд приходит к выводу, что истцы не предоставили суду достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих их требования.

Оценивая доказательства, имеющиеся в деле, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном и непосредственном их исследовании, полагает необходимым отказать в удовлетворении вышеуказанных требований Калашаовой М. З. и Калашаова А. А. к администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС России по Республике Адыгея ввиду недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Калашаовой М.З. и Калашаову А.А. к администрации муниципального образования «Шовгеновский район» и Главному управлению МЧС РФ по Республике Адыгея о признании Калашаовой М.З. и Калашаова А.А., проживающих по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеющими право на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости из расчета по 50 000 рублей на человека, а всего 100 000 рублей, в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации в результате дождевого паводка на реке Фарс, имевшего место в мае 2011 года в а. <адрес> <адрес> и обязании администрации МО «Шовгеновский район» и ГУ МЧС России по Республике Адыгея включить Калашаовой М.З. и члена ее семьи Калашаова А.А. в соответствующие дополнительные списки на получение данной помощи, в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайных ситуаций, связанных с подтоплением дождевым паводком на территории Шовгеновского района в мае 2011 года в размере 50 000 рублей на человека, а всего 100 000 рублей, направив их в уполномоченные федеральные органы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2012 года.

Председатель Шовгеновского

районного суда             В. А. Беданоков