Решение по делу № 33а-13830/2018 от 26.10.2018

Судья Конюхова О.Н. адм. дело № 33а–13830/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 13 ноября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Шилова А.Е., Ивановой Е.Н.,

при секретаре Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Малькова А.И. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Малькову А.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Мальков А.И. на основании водительского удостоверения №, выданного 07.04.2017, имеет право на управление транспортными средствами.

Согласно сведениям ГБУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер», Мальков А.И. с октября 2017 года состоит на профилактическом наблюдении с диагнозом F11.1 - <данные изъяты>

Управление Мальковым А.И. транспортными средствами при наличии указанного диагноза создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, в связи с чем прокурор просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии и номер №, выданного Малькову А.И., изъять у него действующее водительское удостоверение.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 августа 2018 года административный иск прокурора Автозаводского района г. Тольятти к Малькову А.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворен.

Прекращено действие права на управление транспортными средствами Малькова А.И., ДД.ММ.ГГГГ На ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти возложена обязанность изъять у Малькова А.И. действующее водительское удостоверение.

В апелляционной жалобе Мальков А.И. просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие оснований для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Мальков А.И. и его представитель Анашкин С.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

Прокурор Слива Г.Ю. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда отмене не подлежит.

Представитель ГБУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер» и представитель ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного ответчика и его представителя, возражения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10–F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Установлено, что Мальков А.И. имеет водительское удостоверение серии и номер №, выданное 07.04.2017 на управление транспортными средствами сроком до 07.04.2027 (л.д. 13).

Между тем, согласно выписки из протокола ВК № 30 от 23.04.2018 ГБУЗ СО «Тольяттинский наркологический диспансер», Мальков А.И. с октября 2017 года состоит на профилактическом наблюдении с диагнозом F11.1 - <данные изъяты> (л.д. 7).

Обоснованность профилактического наблюдения Мальковым А.И. не оспаривалась.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (далее - Инструкция).

Инструкция, как следует из преамбулы приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», издана в целях дальнейшего повышения эффективности работы лечебно-профилактических учреждений (подразделений), осуществляющих диспансерное наблюдение больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями.

Согласно абзацу первому раздела 1 Инструкции диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной (абзац 8 раздела 2 Инструкции).

В соответствии с абзацем 10 раздела 2 Инструкции основанием для прекращения профилактического наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Решение вопроса о необходимости прекращения диспансерного наблюдения согласно Закону Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (статья 27).

Установлено, что решение о прекращении профилактического наблюдения врачебной комиссией в отношении Малькова А.И. не принималось.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такое право подлежит прекращению.

Учитывая наличие у Малькова А.И. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о прекращении действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.

Довод апелляционной жалобы Малькова А.И. об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие у него заболевания, являющегося основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, опровергается представленными материалами дела.

Кроме того, сам факт нахождения административного ответчика на профилактическом наблюдении до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для принятия решения о прекращении профилактического наблюдения, свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Заключение врачебной комиссии учреждения, в котором наблюдается Мальков А.И., о прекращении профилактического наблюдения, не представлено.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда указанием на обязанность Малькова А.И. сдать в ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти водительское удостоверение №, выданное 07.04.2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малькова А.И. без удовлетворения.

Изложить резолютивную часть решения суда следующим образом:

«Административный иск прокурора Автозаводского района г. Тольятти, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Малькову А.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от 07.04.2017, выданного Малькову А.И., ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Малькова А.И. сдать в ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти водительское удостоверение № от 07.04.2017».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи