Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-528/2023 (2а-5928/2022;) ~ М-5426/2022 от 21.11.2022

63RS0039-01-2022-006939-83

2а-528/2023 (2а-5928/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2023 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-528/2023 по административному исковому заявлению Бакан Юлии Алексеевны к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения,

установил:

Бакан Ю.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения об исключении из реестра пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявления указано, что на основании договора № 257/91 от 16.03.2005, заключенного с ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», административный истец является участником долевого строительства квартиры № 91 в жилом доме № 257 по улице Ленинской в городе Самаре. Оплата по договору истцом произведена в полном объеме в размере 3 860 420 руб. Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.04.2021 года Бакан Ю.А. включена в реестр требований о передаче жилых помещений должника ЗАО ПФСК «Эл-Гранд».

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927 приказом Министерства строительства Самарской области № 36-П от 25.03.2021 завершение строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: г.Самара, ул. Ленинская, д. 257, застройщик ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» признано невозможным.

29.07.2021 административный истец обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены.

Уведомлением от 16.05.2022 Министерство сообщило истцу, что во исполнение решения Ленинского районного суда г. Самары от 02.12.2021 она включена в реестр пострадавших участников долевого строительства.

15.11.2022 истец получила от Министерства строительства Самарской области уведомление № МС/9398 о принятии решения об исключении ее из реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с тем, что она перестала соответствовать критериям, установленным статьей 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области», а также с получением пострадавшим участником долевого строительства после включения в реестр государственной поддержки в отношении жилого помещения в любом проблемном объекте (объекте), расположенном на территории Самарской области. Истец считает данное уведомление незаконным, так как изменения в законодательстве, повлекшие ее исключение из реестра, вступили в силу после ее обращения с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и возникновения отношений между истцом и Министерством строительства Самарской области, следовательно, на них не распространяются.

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным решение Министерства Самарской области об исключении истца из реестра пострадавших участников долевого строительства, изложенные в уведомлении № МС/9398 от 09.11.2022; обязать Министерство строительства Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов истца путем восстановления ее в реестре пострадавших участников долевого строительства на тех же условиях, которые были на дату 09.11.2022 до принятия решения об исключении из реестра пострадавших участников долевого строительства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Матвеев Д.В. требования поддержал.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности Таркина Ю.А. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административного иска.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании договора № 257/91 от 16.03.2005, заключенного с ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», административный истец является участником долевого строительства квартиры № 91 в жилом доме № 257 по улице Ленинской в городе Самаре.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 02.12.2021 по делу № 2а-4263/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29.03.2022, признан незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 27.09.2021 во включении Бакан Ю.А. в реестр пострадавших участников долевого строительства, на Министерство строительства Самарской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Бакан Ю.А., заново рассмотреть и принять решение по ее заявлению от 29.07.2021 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Во исполнение решения суда уведомлением от 16.05.2022 Министерство сообщило истцу о принятии решения о включении ее в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927.

Уведомлением № МС/9398 от 09.11.2022 Министерство сообщило о принятии решения об исключении Бакан Ю.А. из реестра пострадавших участников долевого строительства на основании подп. «б» и «д» п. 4.1 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927, в связи с тем, что она перестала соответствовать критериям, установленным статьей 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области», а также с получением пострадавшим участником долевого строительства после включения в реестр государственной поддержки в отношении жилого помещения в любом проблемном объекте (объекте), расположенном на территории Самарской области.

Законом Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавшим участникам долевого строительства (далее Закон № 84-ГД).

Одной из таких мер является выплата денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта (п. 5 ч.1 ст. 6 Закона № 84-ГД).

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Закона меры поддержки пострадавшим участникам долевого строительства предоставляются однократно. Если у пострадавшего участника долевого строительства заключены два и более договора участия в долевом строительстве с застройщиком (застройщиками) проблемного объекта в одном или нескольких проблемных объектах на территории Самарской области, меры поддержки предоставляются в отношении одного жилого помещения в одном из проблемных объектов по выбору пострадавшего участника долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №84-ГД (в редакции Закона Самарской области от 14.01.2022 N 11-ГД) пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно перечисленным в данной статье условиям, в том числе при условии отсутствия у гражданина договора участия в долевом строительстве проблемного объекта, по которому наблюдательным советом публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" принято решение о финансировании завершения его строительства или выплате возмещения.

Пунктом 4.1 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 04.10.2022 N 828) предусмотрены следующие случаи исключения пострадавшего участника долевого строительства из реестра: если пострадавший участник долевого строительства перестал соответствовать условиям (критериям), установленным статьей 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков (подп. «б»); получения пострадавшим участником долевого строительства после включения в Реестр меры государственной поддержки в отношении жилого помещения в любом проблемном объекте (объекте), расположенном на территории Самарской области (подп. «д»).

Установлено, что между Бакан Ю.А. и ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» заключены договоры участия в долевом строительстве:

договор от 26.04.2011 №ЛМБрКЧ-1/7 в отношении двухкомнатной квартиры в жилом доме по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковского, Братьев Коростелевых, Чкалова,

договор № 257/91 от 16.03.2005 в отношении четырехкомнатной квартиры по адресу: г.Самара, ул. Ленинская, д. 257.

13.07.2011 жилые дома, расположенные по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Ленинская, Маяковского, Братьев Коростелевых, Чкалова (г.Самара, ул. Чкалова, д. 57) и г. Самара, ул. Ленинская, д. 257 включены в Перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 329.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено восстановление прав граждан – участников долевого строительства с использованием механизмов ППК "Фонд развития территорий", а именно: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, выплата возмещения гражданам.

17.09.2021 Наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ, в отношении объектов незавершенного строительства застройщика ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» и одобрено осуществление выплат возмещения гражданам – участникам долевого строительства в соответствии со статьей 13 названного Федерального закона.

Фондом произведена выплата Бакан Ю.В. по договору от 26.04.2011 №ЛМБрКЧ-1/7, заключенному с недобросовестным застройщиком ЗАО ПФСК «Эл-Гранд», что подтверждается реестром выплат возмещений гражданам-участникам долевого строительства по состоянию на 01.12.2021, выданным АО «Банк ДОМ.РФ».

Таким образом, административным истцом получена мера государственной поддержки по одному из договоров участия в долевом строительстве путем выплаты денежной компенсации.

Поскольку в отношении проблемного объекта застройщика ЗАО ПФСК «Эл-Гранд» Фондом принято решение о выплате возмещения и данная выплата истцу произведена, она перестала соответствовать критериям, установленным статьей 5 Закона №84-ГД, а именно, пункту 7 части 1.

Следовательно, решение Министерства строительства Самарской области об исключении истца из реестра пострадавших участников долевого строительства соответствует положениям Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

Доводы административного истца о том, что изменения в законе, повлекшие исключение из реестра, внесены в Закон №84-ГД в феврале 2022 года, тогда как ее правоотношения с административным ответчиком возникли 29.07.2021, соответственно, закон не имеет обратной силы, являются несостоятельными.

Пункт 7 части 1 статьи 5 Закона №84-ГД введен Законом Самарской области от 14.01.2022 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области", который вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Правоотношения между административным истцом и ответчиком возникли с даты включения в реестр - 16.05.2022, то есть после вступления в силу Закона №84-ГД в редакции от 14.01.2022. При этом на момент включения в реестр истец уже не соответствовала критериям пострадавшего участника долевого строительства и была включена в реестр необоснованно.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении настоящего административного дела не установлено. Решение об исключении из реестра вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и права административного истца не нарушает.

Суд также учитывает, что определением Арбитражного суда Самарской области от 14.01.2022 по делу № А55-5075/2009 суд обязал ППК "Фонд развития территорий" в качестве встречного представления за передаваемое имущество производить выплату возмещения гражданам - участникам строительства, включенным в реестр требований участников строительства. Таким образом, права административного истца по договору № 257/91 от 16.03.2005, с которым она состояла в реестре, подлежат восстановлению с использованием механизмов Фонда путем выплаты возмещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бакан Юлии Алексеевны к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения об исключении из реестра пострадавших участников долевого строительства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2023.