Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2023 от 01.02.2023

Дело № 12-74/2023

73RS0001-01-2022-006943-89

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 20 февраля 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Виктория», место нахождения: №

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее по тексту – Управление) ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.), при следующих обстоятельствах. ООО «Виктория» осуществляет на территории Ульяновской области хозяйственную деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью № кв. м. с разрешённым видом использования «для сельскохозяйственного производства» по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Управление от главы администрации МО «<адрес>» Ульяновской области поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о неиспользовании по целевому назначению трёх и более лет земельных участков, в том числе вышеуказанного земельного участка. С целью проверки изложенной информации Управлением ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование земельного участка, в ходе которого был проведён осмотр земельного участка, а по результатам – составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ Осмотром установлен факт неиспользования всей площади земельного участка для сельскохозяйственного производства и непроведения на нём мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями и деревьями. Следов работ по выращиванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы, работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав, разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных, работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая на земельном участке не обнаружено. Работы по разведению, содержанию и использованию пчёл, размещению ульев, зимовника, пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства РФ и работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы на земельном участке не ведутся. На основании изложенного сделан вывод о том, что в бездействии ООО «Виктория» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Виктория» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить по следующим основаниям. Оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, т. е. сначала вынесено постановление, а затем создано событие, проведено расследование, проверка и составлен протокол об административном правонарушении. На момент вынесения постановления в действиях ООО «Виктория» не установлены состав и событие административного правонарушения. Кроме того, 3-летний срок неиспользования земельного участка по целевому назначению не истёк, соответственно, оснований для привлечения к административной ответственности с учётом моратория на проведение проверок в 2021 г. не имелось. Все доказательства получены после вынесения оспариваемого постановления, что является нарушением установленного процессуального порядка и нарушением прав и законных интересов ООО «Виктория». ООО «Виктория» не было надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой документарной проверки, не было уведомлено и не присутствовало при составлении актов, в связи с чем было лишено возможности защищать свои права и законные интересы, представлять объяснения и возражения. ООО «Виктория» не получало обжалуемое постановление, а узнало о нём ДД.ММ.ГГГГ от судебного пристава-исполнителя. Также ООО «Виктория» ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ

Директор ООО «Виктория» ФИО3 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав административный материал, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

ООО «Виктория» на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит три земельных участка с кадастровыми номерами № <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от главы администрации МО «<адрес>» Ульяновской области поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ с информацией о неиспользовании по целевому назначению трёх и более лет земельных участков, в том числе вышеуказанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления государственному инспектору отдела государственного земельного надзора по Ульяновской области ФИО4 были выданы задания провести выездное обследование вышеуказанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 были составлены акты осмотра вышеуказанных земельных участков, которыми установлено неиспользование всей площади земельных участков для сельскохозяйственного производства и непроведение на них мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями. Результаты обследования земельных участков также отражены в актах от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с этим заместителем руководителя Управления было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении деятельности ООО «Виктория» и земельных участков с кадастровыми номерами № по результатам которой составлен единый акт от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано единое предписание от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Виктория» было вынесено три постановления №, №-№ о привлечении ООО «Виктория» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. по каждому постановлению. Одно из таких постановлений (№ является предметом обжалования по настоящему делу.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. № 70-ФЗ ст. 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5 о том, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ по результатам проведения одной внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Виктория» было вынесено три идентичных постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, т. к. отличие между ними заключается лишь в кадастровом номере земельного участка.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Виктория» вменяется, как «неиспользование всей площади земельного участка для сельскохозяйственного производства», так и «непроведение на нём мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями и деревьями». Между тем, ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Тем самым, ООО «Виктория» дополнительно вменяется нарушение, которое не охватывается ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом того, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Виктория» к административной ответственности имели место ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения в Ленинском районном суде г. Ульяновска жалобы ООО «Виктория» срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Виктория» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                 С. В. Максимов