Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3100/2021 от 22.10.2021

Судья Зацепилина Е.В.         Дело №33-3100/2021

№ 2-2098/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2021 г.                      город Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Старцевой С.А., Букаловой Е.А.,

при секретаре Лобовой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щербаковой С. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (в настоящее время Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 7 сентября 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Щербакова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области, Управление) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику <дата> с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> ей отказано по тем основаниям, что период проживания с <дата> по <дата> на загрязненной территории не подтвержден документально. Полагая отказ в назначении пенсии незаконным, с учетом уточненных исковых требований истец просила суд установить факт проживания с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес>, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить пенсию с <дата>, взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 300 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным. Указывает на то, что истец не имеет права на снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку постоянное проживание на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом в спорный период не подтверждено документально регистрацией по месту жительства. Указывает, что оснований для назначения истцу пенсии ранее даты вступления решения суда в законную силу не имеется.

Определением судебной коллегии от <дата> в порядке статьи 44 ГПК РФ произведена замена ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее по тесту также ГУ ОПФ РФ по Орловской области).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 1 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 г.), право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного выше закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1, границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящийся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, применявшийся до 1 февраля 1998 г., Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №1582, действовавший с 1 февраля 1998 г. по 8 октября 2015 г., а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015г. №1074, действующий до настоящего времени.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991г. №237-Р утверждены перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которых указан населенный пункт – <адрес>.

С <дата> применяется Перечень, утвержденный Правительством РФ от 18 декабря 1997 г. №1582, в котором также указан населенный пункт - <адрес>.

С <дата> применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074, в котором поименовано <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> Щербакова С.А., <дата> года рождения, обратилась в ГУ УПФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако в назначении пенсии истцу отказано.

Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что
факт проживания истца на загрязненной территории не подтвержден документально.

Согласно решению от <дата> и письму № от <дата> ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Щербаковой С.А. отказано в назначении пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до <дата> не подтвержден документально.

Проверяя указанные доводы истца и возражения ответчика по данному вопросу, судом установлено и подтверждается как письменными доказательствами, так и показаниями свидетелей, что Щербакова С.А. в спорный период с октября 2005 по <дата> фактически проживала по адресу: <адрес>, то есть на территории, которая относилась к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Так, согласно постановлению № от <дата> в связи с окончанием строительства жилого дома ФИО (муж истца) в <адрес> жилой дом введен в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию от <дата>, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от <дата> № (л.д. №).

Право собственности ФИО на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №от <дата>г. (л.д. №).

Из похозяйственной книги Неполодской сельской администрации за 2007-2011 годы усматривается, что главой хозяйства по адресу: <адрес>, является ФИО (л.д. №)

Из адресной справки от <дата>г. №, выданной администрацией Неполодского сельского поселения, усматривается, что принадлежащему ФИО жилому дому присвоен адрес: <адрес>, предыдущий адрес – <адрес> (л.д. №).

Согласно справки администрации Неполодского сельского поселения от <дата> № ФИО постоянно проживает и зарегистрирован с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. №).

<дата> ФИО умер, его жене – истцу Щербаковой С.А., как наследнику после его смерти, были выданы свидетельство о праве собственности на долю в общем совместном имуществе и свидетельство о праве на наследство по завещанию от <дата> (л.д. №).

Из похозяйственной книги Неполодской сельской администрации за 2017-2021 годы усматривается, что главой хозяйства по адресу: <адрес>, является Щербакова С.А. (№).

Из домовой книги <адрес>, начатой <дата>г., усматривается, что Щербакова С.А. зарегистрирована по данному адресу с <дата>, ее муж был зарегистрирован по данному адресу с <дата> по <дата> (снят с учета в связи со смертью) (л.д. №).

Из личной карточки Щербаковой С.А. усматривается, что адресом места жительства истца по паспорту является: <адрес>, фактический – <адрес> (с пометкой: проживает с <дата>) (л.д. №).

Из справки от <дата> усматривается, что с <дата> по день смерти – <дата> собака породы леонбергер наблюдалась и получала медицинскую помощь с выездом ветеринарного врача по месту проживания владельцев собаки – ФИО и Щербаковой С.А. по адресу: <адрес> (л.д. №).

Кроме того, факт проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период подтверждается: договором об оказании услуг связи № от <дата>г.; актом проверки внутридомового газового оборудования № от <дата>г.; техническим паспортом домовладения, изготовленного по состоянию на <дата>г.; договором об оказании охранных услуг жилых домов и хозяйственных построек, расположенных по адресу: <адрес>, от <дата>г., от <дата>, заключенных от имени мужа истца ФИО; списком проживающих на территории гостевого комплекса, включающим указание ФИО и С.А. с номерами телефонов; списком службы безопасности <адрес> в котором указаны номера и марки автомобилей владельцев жилого дома № – ФИО и Щербакова (ФИО) С.А., а именно: автомобили – <...>, госномер №, <...>, госномер №, <...>, госномер №, собственниками которых является Щербакова С.А., что подтверждается паспортами транспортных средств; договором розничной купли-продажи от <дата> от имени Щербаковой С.А., в котором в качестве адреса доставки товара указано – <адрес>; накладной № от <дата> за подписью Щербаковой С.А., а также имеющимися в материалах дела фотографиями.

Кроме того, с <дата> года супруг истца ФИО состоял на учете в <...> в качестве близкого родственника на амбулаторной карте указана жена Щербакова С.А.

Допрошенные по делу свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3 подтвердили факт проживания истца в <адрес> в период с <дата> по <дата>

Таким образом, установив, что Щербакова С.А. в спорный период с <дата> по <дата> проживала в <адрес>, относящегося к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Щербаковой С.А.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с указанным выводом суда опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.

Ошибочным, а потому не влияющим на законность судебного постановления, является и довод жалобы ответчика о том, что пенсия истцу подлежит назначению не ранее вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку Щербакова С.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии <дата>, возраста 53 лет достигла <дата>, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, правомерно назначил истцу пенсию с <дата>, т.е. с момента обращения за указанной пенсией.

Таким образом, судом правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 7 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>

Председательствующий

Судьи