Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-806/2019 ~ М-431/2019 от 06.02.2019

дело № 2-806/2019

Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2019 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Силаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулешовой С. С. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

Установил:

Истец Кулешова С.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период работы с 01.04.1985 по 11.02.1994 в должности лаборанта ВНИИ прикладной микробиологии и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.2000 по 31.05.2000, с 29.09.2003 по 25.10.2003, с 16.10.2006 по 09.12.2006 и с 05.09.2016 по 01.10.2016 в соответствии с пп.2 п.1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Свои требования истец мотивирует тем, что обратилась в ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области с заявлениями от 18.12.2018 и от 21.12.2018 о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.2 п.1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа в связи с тяжелыми условиями труда и в связи с осуществлением лечебной деятельности.

С отказами пенсионного органа истец не согласна, считает их незаконными, нарушающими ее пенсионные права.

Истец Кулешова С.С. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Попова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав на законность принятого пенсионным органом решения в отношении истца. Представлены письменные объяснения, приобщенные к материалам дела (л.д.42-44).

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Кулешовой С.С. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела Кулешова С.С. обратилась с заявлением 18.12.2018 о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и 21.12.2018 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.2 п.1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.45, 58).

Решением Пенсионного органа от 24.01.2019 Кулешовой С.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.2 п.1 ст. 30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. При этом, ответчиком в специальный стаж истца в связи с тяжелыми условиями труда не включен период работы с 01.04.1985 по 11.02.1994 в должности лаборанта ВНИИ прикладной микробиологии, поскольку актом № 189 от 26.04.2005 документальной проверки перечня рабочих мест, наименование профессий и должностей работников на льготное обеспечение, в котором должность лаборант и старший лаборант подтверждены, наименование отдел № 23, группа медицинских исследований, актом не подтверждена (л.д.30-32).

Решением Пенсионного органа от 22.01.2019 Кулешовой С.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Ответчиком учтен специальный стаж истца 19 лет. В специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а так же период работы в должности лаборанта ВНИИ ПМ с 01.04.1985 по 11.02.1994 (л.д.33-36).

Согласно трудовой книжки Кулешова С.С. 01.04.1985 принята на должность лаборанта лаборатории № 28 по направлению ВПО «Биопрепапарат». В связи с реорганизацией 08.02.1989 лаборатория № 28 переименована на отдел № 23. 16.07.1992 истец переведена на должность старшего лаборанта группы медицинских исследований, 11.02.1994 уволена по сокращению численности штата.

В период с 13.01.1998 по 31.03.2003 истец работала в должности врача-лаборанта Серпуховской ЦРБ.

В период с 01.04.2003 по 31.01.2013 Кулешова С.С. работала в должности врача-лаборанта МУЗ «Серпуховская городская больница им. Семашко Н.А.. С 18.02.2013 по настоящее время Кулешова С.С. работает в должности заведующая-врач клинической лаборатории ГБУЗ МО Серпуховская ЦРБ (л.д.20-27).

Согласно справки ВНИИПМ Кулешова С.С. работала в должности лаборанта ВНИИ прикладной микробиологии с 01.04.1985 по 11.02.1994 и занималась медицинским исследованием (л.д.37).

Согласно выписки из протокола ВНИИПМ от 17.03.1992 № В-117 подтвержден факт работы Кулешовой С.С. во вредных условиях по Списку № 1 с 01.01.1991 по 31.03.1991 (л.д.38).

Из справки Серпуховской городской больницы им. Семашко Н.А. усматривается, что истец направлялась на курсы повышения квалификации 03.05.2000 по 31.05.2000, с 29.09.2003 по 25.10.2003, с 16.10.2006 по 09.12.2006 (л.д.47).

Согласно справки Серпуховской ЦРБ в период с 05.09.2016 по 01.10.2016 истец направлялась на курсы усовершенствования (л.д.52).

Согласно выписки № 30 от 23.01.2019 из наблюдательного дела ФГУП ГНЦПМ № 0560-058-001021 (правопреемник ВНИИПМ) отдел № 23 группа медицинских исследований, не подтверждена работа с микроорганизмами 1-2 группы опасности (л.д.61-62).

В материалы дела представлены лицевые счета и личная карточка работника Кулешовой С.С. в период работы ВНИИПМ. Карта профилактических прививок (л.д.79-89).

В соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Конституционный Суд РФ в Определении от 24.01.2008 года N 40-О-О высказал правовую позицию, в соответствии с которой определено какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Таким образом, выделение законодателем определенных категорий медицинских работников и предоставление им возможности более раннего ухода на пенсию в связи с исчислением их специального стажа в льготном порядке обусловлено осуществлением ими деятельности, сопряженной с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером их профессиональной деятельности, осуществляемой на постоянной основе.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В настоящее время для определения права граждан на досрочную страховую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"-для исчисления периодов работы с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года, о чем указывается в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

Для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 30 указанного Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 2) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Пункт 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 были утверждены Список N 1 и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, на основании которых назначается пенсия в связи с особыми условиями труда.

В Списке N 1 в разделе XXIII "Общие профессии" под кодом 12100000-1754б предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение работников, непосредственно занятых на работах с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности, против которых не разработано эффективных средств профилактики и лечения.

В Списке N 2 в разделе XXXIII "Общие профессии" под кодом 23200000-1754б предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение работников, непосредственно выполняющим работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности.

Анализируя собранные по делу доказательства. с учетом вышеприведенных положений закона. суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации 03.05.2000 по 31.05.2000, с 29.09.2003 по 25.10.2003, с 16.10.2006 по 09.12.2006 и с 05.09.2016 по 01.10.2016.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Доводы ответчика о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в специальный стаж, поскольку не являются выполнением работы, связанной с лечебной деятельностью, суд находит необоснованными. В спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и в этот период за нее перечислялись страховые взносы.

Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации у истца является обязательным условием выполнения работы.

Суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы с 01.04.1985 по 11.02.1994 в должности лаборанта ВНИИ прикладной микробиологии, поскольку истцом не представлено доказательств о том, что ВНИИ ПМ является учреждением здравоохранения. Как ранее действующим законодательством, так и пенсионным законодательством, действующим в настоящее время, не предусмотрено учреждение здравоохранения как «научно-исследовательский институт».

Разрешая требования истца о включении периода работы с 01.04.1985 по 11.02.1994 в должности лаборанта ВНИИ прикладной микробиологии в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении в части включения периода с 01.01.1991 по 31.03.1991, подтвержденного выпиской из протокола ВНИИПМ от 17.03.1992 № В-117 работы Кулешовой С.С. во вредных условиях по Списку № 1 с 01.01.1991 по 31.03.1991.

В соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено бесспорных доказательств. подтверждающих факт работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности в период с 01.04.1985 по 31.12.1990 и с 01.04.1991 по 11.02.1994.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию возникает со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ у истца отсутствовал, исходя из положений п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочную пенсию по указанным основаниям у истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░.2 ░.1 ░░. 30 ░░ № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.01.1991 ░░ 31.03.1991 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░.20 ░.1 ░░. 30 ░░ № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 03.05.2000 ░░ 31.05.2000, ░ 29.09.2003 ░░ 25.10.2003, ░ 16.10.2006 ░░ 09.12.2006 ░ ░ 05.09.2016 ░░ 01.10.2016.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08.05.2019