Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-805/2014 от 28.04.2014

РЕШЕНИЕ

03 июня 2014 года г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Мазалова Е.В., рассмотрев жалобу Мыльникова <данные изъяты> являющегося председателем Совета ОО ЧУ ДПО «Сто дорог», на постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года «Об административных правонарушениях в Курской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Мыльников И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года «Об административных правонарушениях в Курской области», по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин., являясь должностным лицом, допустил размещение объявлений по адресу: <адрес>, содержащих рекламную информацию «Автошкола 100 дорог. Обучение 11990 руб. т.747-500 <адрес>, за что подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 30000 руб. 00 коп..

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Мыльников И.В. обратился в суд с жалобой. В обоснование своей позиции указал, что не является должностным лицом, поскольку Председатель Совета не осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, текущее руководство деятельностью осуществляет директор. В протоколе об административном правонарушении имеются ссылки на нарушение п.2.5.9 и 4.5.8 Правил благоустройства территории МО «<адрес>». Однако <адрес> не является магистральной, на ней нет ограждений, на которых имеются рекламные материалы ОО ЧУ ДПО «Сто дорог». Пункт 4.5.8 Правил предусматривает ответственность за расклейку рекламной информации, в то время как в данном случае никаких реклам расклеено не было, рекламная конструкция была прикручена к столбу проволокой. В противоречие с протоколом об административном правонарушении в постановлении имеется ссылка на нарушение п.2.9.5 Правил благоустройства, что также, по мнению Мыльникова И.В. является необоснованным, поскольку ОО ЧУ ДПО «Сто дорог» никакой информации, в том числе рекламной, на зеленых насаждениях на <адрес> не размещало.

В судебном заседании Мыльников И.В. поддержал доводы жалобы. Просила отменить постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г..

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и иные обстоятельства.

В соответствии с п. 2.9.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утв. Решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №22-5-РС, размещение информации, в том числе рекламной, а также объявлений на зеленых насаждениях запрещено. Ответственность за размещение объявлений и информации, в том числе рекламной, несет как лицо, непосредственно разместившее объявление или информацию, в том числе рекламную, так и лицо, в интересах которого размещены объявление или информация, в том числе рекламная. На территории городских парков, садов, скверов запрещается размещение рекламных конструкций на озелененных территориях.

Согласно п.4.5.8 вышеуказанных Правил расклейка газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и информации, в том числе рекламной, разрешается только на специально установленных стендах.

При этом ст.28 ЗКО «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мыльникова И.В., являющегося председателем Совета ОО ЧУ ДПО «Сто дорог», был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту того, что Мыльников И.В., являясь должностным лицом, на территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ допустил размещение объявлений, содержащих рекламную информацию «Автошкола 100 дорог. Обучение 11990 руб. т.747-500 <адрес> чем нарушил п.2.9.5, 4.5.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утв. Решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №22-5-РС.

Постановлением административной комиссии ЦО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за данное нарушение применено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп., то есть санкция, предусмотренная для должностных лиц.

Вместе с тем, из исследованного в судебном заседании административного материала усматривается, что при рассмотрении данного дела не были в должной мере исследованы и оценены доказательства, допущены процессуальные нарушения.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Вместе с тем, из представленного административного материала следует, что Устав ОО ЧУ ДПО «Сто дорог», функции председателя Совета не исследовались, в связи с чем не ясно, на основании чего сделан вывод о том, что Мыльников И.В. является должностным лицом и субъектом правонарушения, предусмотренного ст.28 ЗКО «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что ОО ЧУ ДПО «Сто дорог» или в его интересах в нарушение п. 2.9.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утв. Решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №22-5-РС, была размещена рекламная информация на зеленых насаждениях, на озелененных территориях городских парков, садов, скверов.

Из представленного административного материала следует, что Мыльниковым И.В., действующим как физическое лицо, был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Интерстроймонтаж», предметом которого являлось оказание услуг по расклейке объявлений рекламного характера формата А3.

Данный договор имелся в наличии при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела административной комиссией ЦО <адрес>, однако ему не было дано какой-либо оценки с точки зрения того, что в силу п.4.5.8 вышеуказанных Правил ответственность за размещение газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и информации, в том числе рекламной, в других местах несет лицо, их разместившее, а в случае невозможности установления такого лица, лицо, в интересах которого размещены различного рода объявления и информация, в том числе рекламная.

Из данного договора следует, что размещением рекламного объявления занималось именно ООО «Интерстроймонтаж», в связи с чем возложение ответственности за это на Мыльникова И.В. является необоснованным.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности с учетом относимости и допустимости, судья не находит в действиях Мыльникова И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.28 ЗКО «Об административных правонарушениях в <адрес>», а потому в силу в силу ст.30.7 КоАП РФ постановление административной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░ «░░░ ░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.28 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.01.2003 ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: