Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-68/2022 ~ М-16/2022 от 17.01.2022

УИД: 28RS0024-01-2022-000048-19

Дело № 2а-68/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2022 года                                                                             г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено 06 марта 2022 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием помощника прокурора Шимановского района Генжиевой И.И.,

представителя административного ответчиков УМВД России по <адрес>, МО МВД России «Шимановский» – Балдаковой Е.Н., заинтересованного лица старшего госинспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» - Очкурова Д.В.,

при помощнике судьи Харитоновой С.В., действующей на основании ст. 52.1 КАС РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пархоменко Оксаны Викторовны к РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский», МО МВД России «Шимановский», УМВД России по <адрес> о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства УАЗ 390944,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Пархоменко О.В. обратилась в Шимановский районный суд с административным исковым заявлением к РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства УАЗ 390944.

Определением Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МО МВД России «Шимановский», УМВД России по <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Пархоменко О.В. на основании договора купли-продажи приобрела автомобиль марки УАЗ 390944, ДД.ММ.ГГГГ В этот же день Пархоменко О.В. обратилась в госавтоинспекцию с заявлением о регистрации автомобиля, к заявлению были также приложены все необходимые документы. В регистрации транспортного средства Пархоменко О.В. было отказано, поскольку по документам должен стоять двигатель 42130Е, а стоит 421800, что, по мнению сотрудника РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» является изменением в конструкции автомобиля. Данный отказ в регистрации автомобиля Пархоменко О.В. считает незаконным, так как двигатель <данные изъяты> предназначен для установки на весь модельный ряд автомобилей, выпускаемых УАЗ. Отличие двигателя 42130Е от 421800 только в мощности: 42130Е – 107 л.с., 421800 – 84-98 л.с.. Данный двигатель № был установлен в официальном сервисе <адрес> о чем имеются официальные документы. На основании изложенного просит суд признать отказ в регистрации транспортного средства УАЗ 390944 незаконным и зарегистрировать данное транспортное средство согласно действующему законодательству.

Административный истец Пархоменко О.В. в судебное заседание не прибыла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает необходимым провести судебное заседание в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков УМВД России по <адрес> и МО МВД России «Шимановский» – Балдакова Е.Н. административные исковые требования не признала, суду пояснила, что при обращении в РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» Пархоменко О.В. предоставила следующие документы: паспорт, договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, полис ОСАГО, диагностическую карту. При осмотре транспортного средства сотрудником РЭО было установлено, что на автомобиле произведена замена двигателя №, на двигатель другой модели - №. Из паспорта транспортного средства №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ООО «УАЗ» следует, что автомобиль УАЗ 390944 <данные изъяты> выпущен в обращение с двигателем УМЗ - 42130Е. В сети интернет, на официальном сайте Ульяновского автомобильного завода (https://www.uaz.ru), размещена инструкция по эксплуатации РЭ №, из которой следует, что автомобиль УАЗ модели № комплектуется только двигателем УМЗ-4213, второго или третьего экологического класса. Внесение изменений в конструкцию транспортного средства определено техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № как исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения. В соответствии со статьей 4 раздела V технического регламента в отношении транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию, предусмотрено проведение проверки выполнения требований технического регламента. Объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты. Пунктом 75 технического регламента определено, что проверка выполнения требований безопасности осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений, последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. Согласно пункту 78 технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований безопасности осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства. Статьей 52 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что в случае если замена двигателя связана с внесением изменений в конструкцию транспортного средства, внесение сведений в государственный реестр транспортных средств о его номере осуществляется регистрационным подразделением при производстве регистрационных действий на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. В соответствии с пунктом 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в совершении регистрационных действий является несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. Согласно ответу, полученному от представителя ООО «УАЗ», ООО «УАЗ» не рекомендует замену двигателя УМЗ-42130Е на карбюраторный двигатель УМЗ-421800 (экологический класс 0), поскольку автомобиль УАЗ-390944 ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с двигателем УМЗ-4230Е сертифицирован по экологическому классу 3. Установка карбюраторного двигателя приведет к снижению экологического класса до 0, что противоречит требованиям Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств». Таким образом установлено, что в действиях сотрудников РЭО нарушений действующего законодательства не допущено, решение об отказе в совершении регистрационных действий вынесено законно и обоснованно. На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства.

Заинтересованное лицо старший госинспектор БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» - Очкуров Д.В. в судебном заседании суду пояснил, что считает свои действия, выразившиеся в отказе Пархоменко О.В. в регистрации транспортного средства законными и обоснованными, поскольку принимая данное решение он руководствовался административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств и Федеральным законом "О государственной регистрации транспортных средств..." и техническим регламентом "О безопасности колесных транспортных средств". При осмотре транспортного средства Пархоменко О.В. он увидел, что установлен двигатель – №, при том, что в документах было указано, что данное транспортное средство выпущено в обращение с другим двигателем - №, что есть имело место изменение в конструкцию, поскольку на данное транспортное средство, именно модель УАЗ 390944, в соответствии с теми документами, которые имеются в общем доступе в сети Интернет, это руководство по эксплуатации ООО "УАЗ" ясно, что данный двигатель не может быть установлен, поскольку там только один может быть двигатель. И в договоре купли-продажи, и в ПТС поименован двигатель №, с которым автомобиль изначально был выпущен в обращение заводом изготовителем. Никаких отметок в ПТС о внесении изменений в конструкцию транспортного средства нет. На основании этого был вынесен отказ. В данном случае при внесении изменений в конструкцию транспортного средства необходимо в соответствии с техническим регламентом и действующим административным регламентом по предоставлению государственных функций по изменению в конструкцию транспортного средства получить одобрение на предварительную техническую экспертизу, что данный двигатель возможно установить и это безопасно. В конечном итоге должно быть свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства.

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать Пархоменко О.В. в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что между Пархоменко О.В. и Пархоменко С.А. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи транспортного средства УАЗ 390944, <данные изъяты>.

В дальнейшем с целью постановки данного транспортного средства на государственный учет Пархоменко О.В. обратилась в РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский», но ей в регистрационном учете было отказано.

Как следует из ответа старшего госинспектора БДД РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» Очкурова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ Пархоменко О.В. отказано в проведении регистрационных действий со спорным автомобилем на основании п. 4 и п. 1 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 92.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, так как запрещается совершение регистрационных действий в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.

По смыслу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Требование, вытекающее из взаимосвязанных положений статей 7 (часть 1), 8 (часть 2) и 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также исходя из общих принципов права, о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц; право частной собственности может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отнесение к источникам повышенной опасности транспортных средств обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска в эксплуатацию. В частности именно поэтому п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности движения, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1).

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается (ч. 3).

Подпунктом "з" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения;

Пунктом 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентировано, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации. Пунктом 11 вышеуказанных Положений установлен запрет эксплуатации автомобилей, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий (утвержденных Постановлением Правительства №), при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

В п. 4 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Пунктом 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства (Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), регламентирован запрет эксплуатации транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным Техническим регламентом.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Статья 2 указанного Федерального закона также определяет, что под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В силу пунктов 66, 67 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний. Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что единичное транспортное средство соответствует требованиям безопасности. По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория составляет заключение, содержащее мотивированное обоснование достаточности представленных доказательственных материалов для оценки соответствия единичного транспортного средства, оформляет и выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

Согласно пункту 79 Технического регламента, оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

В силу пунктов 81 и 82 Технического регламента, внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел РФ по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством РФ. По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел РФ оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № к настоящему Техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Таким образом, в соответствии с Техническим регламентом единственным документом, подтверждающим соответствие транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, требованиям безопасности дорожного движения является выдаваемое подразделением МВД Российской Федерации свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Из приведенных норм права следует, что отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным в Российской Федерации требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, которое выдается аккредитованными испытательными лабораториями, подтверждающие, что транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию (замены двигателя) соответствует сертифицированному в установленном порядке транспортному средству той же марки, Пархоменко О.В. в РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» не представлены.

Кроме того, в судебном заседании стороной административного истца суду также не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию соответствует сертифицированному в установленном порядке транспортному средству той же марки и той же организации-изготовителя, соответствует требованиям технического регламента, требованиям безопасности дорожного движения и может быть допущено к участию в дорожном движении.

Согласно ответу представителя ООО «УАЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес УМВД по <адрес>, ООО «УАЗ» не может рекомендовать замену двигателя УМЗ-42130Е на карбюраторный двигатель УМЗ – 421800 (экологический класс 0), поскольку автомобиль УАЗ 390944 2008 года выпуска с двигателем УМЗ-42130Е сертифицирован по экологическому классу 3. Установка карбюраторного двигателя приведет к снижению экологического класса до 0, что противоречит требованиям Технического регламента «О безопасности колёсных транспортных средств». Автомобиль, находящийся в эксплуатации должен соответствовать требованиям Технического регламента «О безопасности колёсных транспортных средств» Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (ТР №).

С учетом изложенного, суд считает, что РЭО ГИБДД МО МВД России «Шимановский» законно и обоснованно отказано Пархоменко О.В. в регистрации транспортного средства «УАЗ 390944», в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Пархоменко Оксане Викторовне в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Председательствующий: