Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2018 ~ М-418/2018 от 18.06.2018

Дело № 2-438/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года                                                  г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинска, в интересах Рябовой Анастасии Александровны, к администрации г. Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г.Райчихинска в интересах Рябовой А.А. обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к администрации города Райчихинск о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований следующие обстоятельства:

прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка по обращению Рябовой А.А. по факту непредоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что Рябова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как <данные изъяты>. Постановлением главы города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, Рябова А.А. поставлена на учет на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Рябова А.А. обращалась в администрацию города Райчихинска за предоставлением ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

На территории Амурской области обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Однако, в нарушение требований жилищного законодательства администрация г.Райчихинска до настоящего времени не предоставила Рябовой А.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем она обратилась в прокуратуру за защитой своих прав.

Рябова А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому прокурор наделен правом обращения в суд с иском в защиту её интересов.

Просит обязать администрацию г.Райчихинска Амурской области предоставить Рябовой Анастасии Александровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим нормам в черте городского округа города Райчихинска.

Представитель истца помощник прокурора г. Райчихинска Вайс Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание третье лицо на стороне истца Рябова А.А. не явилась. О дате и времени слушания дела надлежаще уведомлена.

Представитель ответчика администрации г. Райчихинска по доверенности Костина А.Л. считает заявленный иск незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ – Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области, что в настоящее время финансирования не достаточно для обеспечения истца жильем.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки Амурской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования г. Райчихинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац первый).

В силу положений ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам указанной категории однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 г№144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года N 114 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам включенным в список, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Проанализировав порядок предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений возлагается на орган местного самоуправления за счет средств субъекта РФ - Амурской области, поскольку именно органу местного самоуправления делегировано право принимать соответствующее решение.

Судом установлено, что Рябова А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Райчихинск Амурской области (запись акта о рождении № составлена ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации г. Райчихинска. Родители Р.А.Е., Р.Л.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что Рябова А.А. не достигнув совершеннолетия, осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно постановлению администрации г. Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, Рябова А.А. поставлена на учет на внеочередное получение жилой площади по окончании пребывания в государственном образовательном учреждении.

Судом установлено, что Рябова А.А. ДД.ММ.ГГГГ окончила ГПО АУ Амурской области «Райчихинский индустриальный техникум» по программе профессионального обучения «швея 3-го разряда».

В судебном заседании нашел подтверждение факт отсутствия в пользовании (собственности) у Рябовой А.А. жилого помещения, пригодного для проживания следующими доказательствами, исследованными судом: по сведениям Управления Росреестра по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений отсутствуют данные о зарегистрированных правах Рябовой А.А. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории РФ.

Согласно справки АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ информация о зарегистрированных правах собственности на объекты недвижимости, расположенные в городском округе г. Райчихинске, городском округе (пгт) Прогресс Амурской области за Рябовой А.А. отсутствует.

На момент обращения прокурора г. Райчихинска в суд, право Рябовой А.А. на меры социальной поддержки не реализовано.

Таким образом, Рябова А.А., имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18-лет, завершила обучение в образовательном учреждении, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Амурской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии прав на жилое помещение, предоставляемые Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а так же Законом Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Именно с наступлением данных событий законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.

Вышеуказанным федеральным законом в пункте 3 статьи 8 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федеральный закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет и при определенных условиях. Данный подход к спорным правоотношениям противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье в течение длительного периода времени.

Согласно информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Рябова А.А. принята на регистрационный учет в органе местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Отсутствие денежных средств (субвенций) на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязательств по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Доводы ответчика о ненадлежащем финансировании не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Недостаточность денежных средств не освобождает администрацию Райчихинского района Амурской области от возложенной на нее законом обязанности по обеспечению жильем Рябовой А.А.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время свободные для предоставления жилые помещения специализированного жилищного фонда в распоряжении органа местного отсутствуют, не могут служить основанием для ограничения права Рябовой А.А. как лица с особым правовым статусом на обеспечение жильем органом местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием в распоряжении уполномоченного органа свободного специализированного жилья.

Согласно постановлению главы г.Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления жилой площади по договору социального найма на территории г. Райчихинска в размере 28 кв.м. – на одиноко проживающих граждан.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Райчихинска к администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности предоставить Рябовой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Райчихинска, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Райчихинска в интересах Рябовой Анастасии Александровны к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

    Обязать орган местного самоуправления в лице Администрации города Райчихинска Амурской области предоставить Рябовой Анастасии Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа города Райчихинска.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Председательствующий судья: О.В. Грачева

<>

<>